中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月4日訊 2016年的全國兩會，全國政協(xié)委員、招商銀行前行長馬蔚華建議加快修改《標(biāo)準(zhǔn)化法》，明確標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)法律地位，按國家關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署，加快培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)。

　　以下為提案全文：

　　我國標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)法律地位缺失、政策管理不到位等問題已造成標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)發(fā)展滯后，層級較低，標(biāo)準(zhǔn)效能發(fā)揮不充分，難以滿足社會經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展要求。2015年底國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》明確提出要“培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)”。建議加快修改《標(biāo)準(zhǔn)化法》，明確標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)法律地位，按國家關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署，加快培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)。

　　一、背景及問題

　　標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，只有打造高標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量。打造中國標(biāo)準(zhǔn)、提升中國質(zhì)量，也是踐行習(xí)近平總書記推動“三個轉(zhuǎn)變”以及李克強(qiáng)總理提出要加快中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級重要論述和指示的重大舉措。近年來，深圳創(chuàng)造性地提出“深圳質(zhì)量”、“深圳標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)展戰(zhàn)略，致力于推動質(zhì)量型增長和內(nèi)涵式發(fā)展。

　　2015年國務(wù)院陸續(xù)發(fā)布了以《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》為代表的多項(xiàng)涉及標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要文件，許多相關(guān)改革措施的落地都需要標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)和服務(wù)支撐。2015年底國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(國發(fā)[2015]89號)明確提出“培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力進(jìn)一步提升”的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“建立完善標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系及加快培育標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)”等主要任務(wù)。

　　目前，我國標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展存在以下問題：

　　(一)法律地位缺失，影響標(biāo)準(zhǔn)化改革措施的有效落實(shí)

　　深圳在全國率先開展培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明與公開試點(diǎn)工作并出臺團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開兩個管理辦法，將鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)作為引導(dǎo)和規(guī)范深圳團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)社會監(jiān)督的有效途徑。但現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》中未明確標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)法律地位，導(dǎo)致我國重制定、輕實(shí)施，服務(wù)內(nèi)容單一且集中于標(biāo)準(zhǔn)工作前期，在制定和實(shí)施環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)性服務(wù)，制約了標(biāo)準(zhǔn)化改革措施的落實(shí)。

　　(二)法律地位缺失，影響行業(yè)發(fā)展的進(jìn)程與質(zhì)量

　　深圳市政府目前出臺了《深圳市團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《深圳市標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開管理暫行辦法》等系列標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新制度，在一定程度上使標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)機(jī)構(gòu)有了活動準(zhǔn)則。但我國法律法規(guī)體系尚未包含標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，未明確服務(wù)類型、內(nèi)容及相關(guān)要求，一定程度上制約了相應(yīng)引導(dǎo)和支持政策的出臺，使該行業(yè)缺乏整體規(guī)劃和系統(tǒng)管理，影響服務(wù)市場秩序。

　　(三)服務(wù)層次低、形式單一，制約社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化需求不斷增加，消費(fèi)者標(biāo)準(zhǔn)化意識不斷提升，對國家整體標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展也提出更多需求。但從深圳實(shí)踐來看，我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)層次不高，難以滿足我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。此外，我國標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)以“坐等”式為主的被動服務(wù)方式也影響標(biāo)準(zhǔn)化效能的充分發(fā)揮。

　　(四)信息化水平不高，影響服務(wù)的廣度與深度

　　總體來看，我國標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)信息化水平較低，體系化程度不高。一是信息化與標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合程度不深，標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施軟件工具研發(fā)不成規(guī)模，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋及監(jiān)督管理系統(tǒng)應(yīng)用還不普遍。二是標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未形成信息一體化發(fā)展格局，影響了標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)信息資源的配置、交流與共享，導(dǎo)致信息資源重疊與浪費(fèi)，影響標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)效率。

　　二、建議與理由

　　(一)健全標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)法律法規(guī)保障體系。一是結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂工作，增加培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等內(nèi)容。二是積極推動《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律修訂，提出標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)要求。三是由國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門制定《標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，重點(diǎn)規(guī)范非營利性標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，服務(wù)程序與要求，以及法律責(zé)任等。

　　(二)營造標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展良好政策環(huán)境。一是盡快出臺《加快培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確“十三五”時期推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)及政策措施等，引導(dǎo)建立標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)所等新興業(yè)態(tài)。二是加快修訂《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754-2011)，在“科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)”大類中增加“標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)”類別。三是加快研究制定促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的激勵政策，從財(cái)政、信貸、稅收、人才等方面促進(jìn)中介服務(wù)市場的快速健康發(fā)展。

　　(三)提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理與服務(wù)水平。一是制定《標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)良好行為規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)。借鑒國外標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)化運(yùn)作模式，明確服務(wù)內(nèi)容、方式、程序和要求，規(guī)范提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)水平。二是可選擇有實(shí)力、有行業(yè)優(yōu)勢的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大支持力度，培育造就一批骨干標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮示范帶動作用，整體提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)質(zhì)量和水平。三是鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)為廣大企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化信息咨詢、試驗(yàn)驗(yàn)證、數(shù)據(jù)挖掘、知識培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)，有針對性地為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)解決方案。四是繼續(xù)推進(jìn)與國際標(biāo)準(zhǔn)組織和國外標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)信息資源交換與合作，完善國際、國外標(biāo)準(zhǔn)銷售和服務(wù)體系。

　　(四)培育基于信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力。一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化與體系化建設(shè)，以國家標(biāo)準(zhǔn)館的標(biāo)準(zhǔn)信息資源為核心，按區(qū)域、分行業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)子平臺，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)對國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的廣泛覆蓋。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化基礎(chǔ)條件建設(shè)，鼓勵服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)文本編輯器與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工具的設(shè)計(jì)與研發(fā)，并同步建立基于信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)教育與培訓(xùn)平臺，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力。