一邊是舊有的出租車體系，難解社會(huì)日益嚴(yán)重的“打車難”困境；一邊是“移動(dòng)出行”快速崛起，成為重要的市場(chǎng)補(bǔ)充力量，不斷改變著中國(guó)人的城市出行方式。然而，“移動(dòng)出行”在崛起的道路上，正經(jīng)歷著成長(zhǎng)的煩惱。

　　今年7月，快的打車推出“一號(hào)專車”；一個(gè)月后，滴滴打車推出名為“滴滴專車”的業(yè)務(wù)，旨在滿足出租車之外的中高端市場(chǎng)需求。不過，這一“專車服務(wù)”推出不久，便遭到部分地方相關(guān)部門的管制。

　　8月12日，北京市交通委發(fā)布禁令，嚴(yán)禁將私家車輛或其他非租賃企業(yè)車輛用于汽車租賃經(jīng)營(yíng)。10月，沈陽市交通局首次將這類“專車”認(rèn)定為“非法營(yíng)運(yùn)”。發(fā)軔不久的商務(wù)租車，一時(shí)間陷入困境。

　　商務(wù)租車“隱疾”

　　在交通日益發(fā)達(dá)的今天，打車難依然存在。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前全國(guó)共有110萬輛出租車，每天服務(wù)單數(shù)約4000萬單，每年創(chuàng)造約4000億的市場(chǎng)規(guī)模，但是每天仍有40%的打車需求無法滿足。

　　面對(duì)日益加劇的打車難題，移動(dòng)出行走上前臺(tái)。羅蘭貝格管理咨詢公司出版的《2025年的互聯(lián)交通》研究報(bào)告指出，解決由不斷增加的交通量帶來的問題的方法便是互聯(lián)交通，互聯(lián)交通管理服務(wù)商將發(fā)揮重要作用。

　　類似羅蘭貝格管理咨詢公司所說的互聯(lián)交通平臺(tái)正在中國(guó)興起，例如易到、Uber都是這樣的商務(wù)約車平臺(tái)。今年7月快的打車推出“一號(hào)專車”；一個(gè)月后，滴滴打車推出名為“滴滴專車”的業(yè)務(wù)，劍之所指也是商務(wù)租車。它們成為商務(wù)租車服務(wù)的信息調(diào)度平臺(tái)，由汽車租賃企業(yè)提供車，勞務(wù)公司提供司機(jī)，一旦平臺(tái)有乘客約車，后臺(tái)迅速匹配，為乘客提供服務(wù)。

　　實(shí)際上，商務(wù)租車已成為發(fā)達(dá)國(guó)家解決城市多元化出行需求有效方式。在滿足中高端出行服務(wù)需求方面，國(guó)外紛紛通過發(fā)展商務(wù)租車途徑來解決，有統(tǒng)計(jì)顯示歐美國(guó)家的商務(wù)租車數(shù)量是出租汽車的數(shù)倍。

　　不過在中國(guó)，這一專車服務(wù)推出不久，便遭到部分地方相關(guān)部門的管制。8月12日，北京市交通委下發(fā)通知，嚴(yán)禁將私家車輛或其他非租賃企業(yè)車輛用于汽車租賃經(jīng)營(yíng)。

　　日前，沈陽市交通局也明確表示，部分客運(yùn)車輛租賃企業(yè)與私家車主借助“滴滴打車”等手機(jī)軟件平臺(tái)，在未取得出租汽車經(jīng)營(yíng)許可的情況下，以提供“專車”或“商務(wù)租車”服務(wù)為名，從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，將依法對(duì)這一違法現(xiàn)象開展專項(xiàng)整治。

　　據(jù)悉，目前我國(guó)不允許汽車租賃企業(yè)提供“帶駕”業(yè)務(wù)，例如神舟、一嗨租車公司只能提供車輛。司機(jī)服務(wù)要找勞務(wù)公司，享受租車帶人的商務(wù)約車服務(wù)，乘客得找兩家公司?！斑@使得商務(wù)約車服務(wù)極不人性化，很難滿足消費(fèi)者便捷出行的需求”，一位曾供職于北京某汽車租賃公司的人士向中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者抱怨。

　　來自羅蘭貝格咨詢公司的一份數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國(guó)租車市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)380億元，復(fù)合年均增長(zhǎng)率約超過27%，租車公司擁有的汽車總量將超過40萬輛，對(duì)比美國(guó)租賃汽車的數(shù)量500萬輛，中國(guó)租賃車是一個(gè)巨大的潛在市場(chǎng)。與此同時(shí)，隨著國(guó)家公車改革，將釋放出來的汽車租賃市場(chǎng)需求有望超過2000億元人民幣，而事實(shí)上隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這股需求對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生的蝴蝶效應(yīng)更加龐大。

　　然而，無論與40萬輛還是與500萬輛的需求趨勢(shì)相比，目前我國(guó)各地租賃公司擁有的車輛都是杯水車薪。“以北京市場(chǎng)為例，在汽車限購(gòu)政策實(shí)施后，北京對(duì)汽車租賃業(yè)的備案制管理調(diào)整，新開業(yè)公司的注冊(cè)資金門檻在500萬元以上，目前北京100多家大小汽車租賃公司僅擁有不到兩萬輛車”，上述人士稱，“多種原因下，私家車已經(jīng)成為商務(wù)約車服務(wù)中的一支主力軍”。

　　租車市場(chǎng)上的“VIE結(jié)構(gòu)”模式

　　業(yè)內(nèi)人士對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者透露：“目前這些公司的專車服務(wù)都是通過一種掛靠模式來實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的。私家車掛靠到汽車租賃公司，而司機(jī)本人則要掛靠到勞務(wù)公司，以此獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格”。

　　這類似于至今仍備受關(guān)注的VIE結(jié)構(gòu)模式。VIE (Variable InterestEntities)在國(guó)內(nèi)又被稱為“協(xié)議控制”——“對(duì)于私家車而言，汽車租賃就是一個(gè)特定行業(yè)，它們不具有市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的，無法租賃經(jīng)營(yíng)。但通過掛靠租賃公司和勞務(wù)公司，私家車參與商務(wù)租車就變成了租車與代駕，從單個(gè)環(huán)節(jié)來看沒有違規(guī)之處”。上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是VIE結(jié)構(gòu)模式在商務(wù)租車領(lǐng)域的創(chuàng)新，“VIE模式實(shí)際上是在一種政策、法律環(huán)境不完善的情況下，企業(yè)所采取的一種應(yīng)對(duì)和變通方式。這種方式規(guī)避了法律禁令，又實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的發(fā)展需要，最關(guān)鍵是給消費(fèi)者最大保障和權(quán)益”。

　　“嚴(yán)格來說，商務(wù)租車或者約租車在法律上仍是空白”，發(fā)改委綜合交通研究院院長(zhǎng)張國(guó)華對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者指出，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》是我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)的行政法規(guī)，其所調(diào)節(jié)的內(nèi)容為客運(yùn)、貨運(yùn)、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例釋義》，客運(yùn)包括班線客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)、出租汽車客運(yùn)四種模式。

　　“《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》中對(duì)包車客運(yùn)的定義是：以運(yùn)送團(tuán)隊(duì)旅客為目的，將客車包租給用戶安排使用，提供架勢(shì)服務(wù)，按照約定的起始地、目的地和路線行駛，按行駛里程或者保用時(shí)間計(jì)費(fèi)并統(tǒng)一支付費(fèi)用的一種客運(yùn)方式”，張國(guó)華稱：“顯然，約租車不在這一范疇之內(nèi)”。

　　上述業(yè)內(nèi)人士也表示：“坦白而言，這種VIE結(jié)構(gòu)模式是適應(yīng)市場(chǎng)需求而生的，同樣也是事出無奈的險(xiǎn)棋，這恰恰反映出法律監(jiān)管、市場(chǎng)機(jī)制的不完善。政府要做的是盡快將其納入合理的監(jiān)管體系里，讓它由野蠻生長(zhǎng)變?yōu)檎０l(fā)育。需求擺在那里，如果只是強(qiáng)行叫停無疑是歷史的倒退”。

　　類似的觀點(diǎn)，上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡也曾多次呼吁：“對(duì)于出租車行業(yè)而言，不能只看到壟斷經(jīng)營(yíng)帶來的眼前利益，而應(yīng)把目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，如果能夠放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格和供需方式，或能創(chuàng)造出更大、更多元的市場(chǎng)需求，帶動(dòng)行業(yè)更好發(fā)展”。

　　約租車崛起正當(dāng)時(shí)？

　　9月30日，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，其中第二十條規(guī)定：縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照出租汽車發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展多樣性、差異性的預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)。該《規(guī)定》自2015年1月1日起實(shí)施。

　　“這無疑意味著約租車這個(gè)新的‘移動(dòng)出行’方式會(huì)受到更多鼓勵(lì)。隨著這個(gè)政策的出臺(tái)，部分地方政府對(duì)約租車制約可能會(huì)被叫?！保瑯I(yè)內(nèi)人士告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，通過商務(wù)租車領(lǐng)域的VIE結(jié)構(gòu)模式，將為未來解決數(shù)量龐大的黑車提供另一種思路，從而解決打車難的問題。

　　無獨(dú)有偶，今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員李書福也在提案中建議，放開出租車數(shù)量管控，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許符合標(biāo)準(zhǔn)的“黑車”司機(jī)加入出租車運(yùn)營(yíng)，讓出租車企業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中逐漸優(yōu)勝劣汰。

　　在上述業(yè)內(nèi)人士看來，與舊有出行方式相比，約租車“移動(dòng)出行”創(chuàng)新更值得肯定——手機(jī)打車軟件可以通過技術(shù)手段，使消費(fèi)者和司機(jī)的姓名、手機(jī)號(hào)、車牌號(hào)和乘車起終點(diǎn)位置等能夠互相公開，且能夠得到第三方實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者從滴滴打車、快的打車方面了解到，這些打車軟件推出的專車服務(wù)都有相對(duì)規(guī)范的定價(jià)體系、服務(wù)管控體系、保險(xiǎn)賠付體系。無論是打車人員還是專車司機(jī)都有相對(duì)透明的信息備案、信用評(píng)價(jià)信息，整個(gè)打車過程被置于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“保護(hù)”下。

　　“這對(duì)解決幾十年來交通與公安部門最為擔(dān)憂的交通安全與社會(huì)治安安全，找到了‘金鑰匙’?！?中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王德榮說，“甚至可以這樣認(rèn)為，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)專車模式，已使幾十年來實(shí)施的嚴(yán)格管控汽車租賃的行政措施變得毫無必要?！?

　　傅蔚岡也斷言：“如果市場(chǎng)管理者能夠?qū)Υ擞行Ю?，用互?lián)網(wǎng)約租平臺(tái)幫助管理黑車，對(duì)于規(guī)范出租車市場(chǎng)管理、消除‘黑車’造成的乘客安全隱患是很有用的”。

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)想，多年以來，習(xí)慣了出租車出行的中國(guó)人，將在互聯(lián)網(wǎng)改變生活方式的大潮中，感受“移動(dòng)出行”的便捷，約租車將開啟中國(guó)人出行另外一種選擇。