亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行將成為一個(gè)專業(yè)、高效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，一個(gè)能夠充分展現(xiàn)本區(qū)域各國合作意愿、適應(yīng)本地區(qū)各國發(fā)展需要并有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的多邊開發(fā)銀行

　　亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資悖論

　　當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然脆弱，不均衡并且潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。IMF最新預(yù)測，2014年世界經(jīng)濟(jì)增長3.4%；發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快，全年可達(dá)1.8%；新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長相對放緩，增幅可達(dá)4.6%。美國量化寬松貨幣政策逐漸退出，全球資本回流美國加劇部分國家金融風(fēng)險(xiǎn)；烏克蘭局勢等地緣政治風(fēng)險(xiǎn)也在持續(xù)升高，對全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，特別是亞太地區(qū)的新興市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)增長帶來很大的外部挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

　　增加基礎(chǔ)設(shè)施投資對于當(dāng)前提振亞太經(jīng)濟(jì)具有重要意義。2014年2月的G20財(cái)長和央行行長會(huì)議提出成員國承諾“爭取在未來5年內(nèi)將G20整體GDP由目前預(yù)測水平提高2%以上”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重點(diǎn)是：一方面，加強(qiáng)成員國宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，加強(qiáng)投資，特別是新興國家基礎(chǔ)設(shè)施的投資，拉動(dòng)成員國經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的預(yù)測，從2014~2018年東亞新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)(不包括韓國、日本)走勢向好。隨著出口對東亞經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用減弱，基礎(chǔ)設(shè)施投資等將對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮重要作用的功能凸顯。

　　具體而言，亞太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，增加區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資，加強(qiáng)物理互聯(lián)互通，改善區(qū)內(nèi)國家基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)國家間的無縫連接是穩(wěn)步提高APEC地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力量。據(jù)世界銀行估計(jì)，一國基礎(chǔ)設(shè)施的資本存量增加1%，將帶來GDP增加1%。

　　當(dāng)前亞太基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資存在一個(gè)很大的悖論：即資金存量充足與基礎(chǔ)設(shè)施融資供給不足問題。一方面，從整個(gè)亞太地區(qū)來看并不太缺乏資金，這是因?yàn)榘ㄖ袊仍趦?nèi)的亞太國家尤其是東亞地區(qū)的國家儲蓄率較高，外匯儲備居世界前列，以中國為例，中國外匯儲備接近4萬億美元，已成為世界第三大對外投資國，中國對外投資2012年同比增長17.6%，創(chuàng)下了878億美元的新高。

　　另一方面，亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻又存在著巨大的資金缺口。據(jù)亞洲開發(fā)銀行估算，從2010~2020年這10 年間，亞洲需要新投入8 萬億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年需要7300 億美元用于國家和地區(qū)間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能支撐目前經(jīng)濟(jì)增長的水平。但為亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資的主要機(jī)構(gòu)，亞洲開發(fā)銀行資本2013年全年僅提供貸款210億美元。可見，亞太地區(qū)現(xiàn)有的融資機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這一資金需求。

　　亞投行新機(jī)制

　　2013年10月，中國國家主席習(xí)近平在雅加達(dá)表示，為促進(jìn)本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，中方倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank,AIIB)。AIIB的建立可彌補(bǔ)當(dāng)前亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域存在的巨大缺口，與包括亞洲開發(fā)銀行(Asian Development Bank,ADB)在內(nèi)的多邊開發(fā)銀行合作，相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為亞洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、包容性增長做出貢獻(xiàn)。

　　AIIB是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。其基本宗旨是通過支持亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施和其他生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資，促進(jìn)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)及金融合作。

　　目前，有意愿成為AIIB創(chuàng)始成員國的國家有20個(gè)，籌備工作正在緊張進(jìn)行，具體資本金規(guī)模和各方出資比例將由AIIB創(chuàng)始成員國磋商后最終確定。中國倡導(dǎo)AIIB遵循開放的區(qū)域主義，歡迎有意愿的亞洲國家參與籌建，并按照先域內(nèi)后域外的原則逐步向域外國家開放，將AIIB建設(shè)成為各國團(tuán)結(jié)合作、共謀發(fā)展的重要平臺。

　　同時(shí)，為擴(kuò)大資金來源，也將考慮設(shè)立投資基金作為融資方式的重要補(bǔ)充，以向AIIB支持的項(xiàng)目提供融資。該投資基金大力支持公私合作伙伴關(guān)系模式(PPP)，實(shí)現(xiàn)私營部門的參與，吸引其他商業(yè)銀行投資、吸引民間投資，通過發(fā)行長期債券，通過設(shè)立各種創(chuàng)新融資等方式把亞洲的儲蓄吸引到、集中于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，以便更好地支持亞洲國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，AIIB也將與目前APEC財(cái)長會(huì)機(jī)制下相關(guān)成員經(jīng)濟(jì)體建立的PPP中心進(jìn)行合作，共同支持本區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　AIIB成立后，可以參照商業(yè)銀行或ADB等多邊開發(fā)銀行機(jī)制建立、健全銀行內(nèi)部的運(yùn)營機(jī)制和管理機(jī)制。目前銀行運(yùn)營機(jī)制方面的一個(gè)挑戰(zhàn)是：AIIB為發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供貸款后，還要幫助其建立一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)營、資金償還良性循環(huán)的運(yùn)營機(jī)制和基本項(xiàng)目的管理辦法，既要符合國際慣例還要適當(dāng)考慮和尊重各國情況。

　　新機(jī)制下的合作建議

　　政策建議之一：借鑒古代絲綢之路經(jīng)驗(yàn)。絲綢之路是古代連接歐洲和中國的貿(mào)易通道。廣義的絲綢之路是指大約公元前一世紀(jì)左右開始陸續(xù)形成的，遍及歐亞大陸甚至包括北非和東非在內(nèi)的長途商業(yè)貿(mào)易和文化交流線路的總稱。絲綢之路的重要意義是沿絲綢之路國家均得到良好的發(fā)展，這說明了基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要性。我們相信，AIIB將為建設(shè)現(xiàn)代絲綢之路發(fā)揮不可替代的作用。

　　政策建議之二：強(qiáng)調(diào)互補(bǔ)而非競爭。AIIB作為新的區(qū)域多邊開發(fā)銀行，與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的業(yè)務(wù)領(lǐng)域各有側(cè)重。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)著促進(jìn)可持續(xù)增長、減貧、改善環(huán)境、提高教育等多方面任務(wù)，AIIB側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施融資需求巨大的情況下，由于定位和重點(diǎn)業(yè)務(wù)不同，AIIB與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行是互補(bǔ)而非競爭關(guān)系。中國將推動(dòng)AIIB與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行合作，相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。中國財(cái)政部長樓繼偉表示，在各創(chuàng)始成員國的共同努力下，AIIB將成為一個(gè)專業(yè)、高效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，一個(gè)能夠充分展現(xiàn)本區(qū)域各國合作意愿、適應(yīng)本地區(qū)各國發(fā)展需要并有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的多邊開發(fā)銀行。我們呼吁本地區(qū)國家應(yīng)本著APEC一貫的合作精神，積極參加AIIB的籌建，以早日使之為亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　政策建議之三：為更有效地動(dòng)員私人部門參加到為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的PPP的規(guī)則之中。APEC在為實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)(Bogor Goals)過程中，應(yīng)為成員推動(dòng)PPP制定清晰的政策，主要包括對私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施投資要給予公平的待遇、政府在BOT等類型項(xiàng)目上的稅費(fèi)承諾一定要兌換等。

　　政策建議之四：為實(shí)現(xiàn)APEC地區(qū)物理的互聯(lián)互通，肯定要有跨國界的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，特別是鐵路、公路等。項(xiàng)目所涉及的國家應(yīng)本著友好合作的精神，簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，使各方享受均等利益，合理地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　政策建議之五：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施信息共享以增進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目將面臨大額的原材料、設(shè)備等采購，為節(jié)約資金、防止腐敗，各成員應(yīng)公開自己的采購政策和程序，鼓勵(lì)公平合理的競爭。APEC可將各國采購政策匯合成冊，不斷更新以方便使用。

　　我們相信，在APEC成員的共同努力下，APEC基礎(chǔ)設(shè)施不是攻不可破的難題，一定會(huì)得到解決。對PPP的成功項(xiàng)目要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)推廣，使其他成員受益。(作者為國家外匯管理局前副局長 中國投資雜志供稿)