中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)10月29日訊 10月29日發(fā)改委召開“國家發(fā)展改革委關(guān)于加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議剛剛結(jié)束，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。法規(guī)司司長李亢表示，發(fā)改委在健全依法決策機(jī)制方面，發(fā)改委制定了六項(xiàng)任務(wù)，以提高發(fā)改委創(chuàng)新決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化和法制化水平。

　　李亢司長表示，發(fā)改委學(xué)習(xí)了四中全會(huì)決定，也看了全會(huì)公報(bào)，這個(gè)決定寫得非常明確，對發(fā)改委的工作有非常強(qiáng)的指導(dǎo)意義。里面明確提出要健全依法決策機(jī)制，而且寫得很具體，很有針對性，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，這對發(fā)改委的工作提出了新的更高的要求。這些年來，發(fā)改委也在這方面做了一些探索和努力，發(fā)改委作為國務(wù)院宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門，職能比較寬，規(guī)劃編制、改革推進(jìn)、政策制定、項(xiàng)目審批這些方面有大量的決策權(quán)，而且其中許多還直接涉及到市場主體和社會(huì)公眾，地方政府、企業(yè)、群眾各個(gè)方面都很關(guān)注。發(fā)改委出臺(tái)的決策，可能跟他的利益、跟他的生產(chǎn)生活都密切相關(guān)。所以建立健全重大決策機(jī)制、提高決策科學(xué)化和民主化水平，是發(fā)改委推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。給各位的《法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃》，里面專章規(guī)定了創(chuàng)新決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化和法制化水平，一共有六項(xiàng)任務(wù)。對發(fā)改委來講這也是一項(xiàng)全新的任務(wù)。一是完善重大事項(xiàng)集體決策制度；二是建立健全重大決策公眾參與制度；三是建立重大投資項(xiàng)目司局會(huì)審機(jī)制，通過會(huì)審，提高決策效率；四是建立重大決策委內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制；五是建立重大決策委外會(huì)商和溝通機(jī)制；六是建立健全重大決策評(píng)估機(jī)制。

　　李亢表示，今年以來發(fā)改委已經(jīng)先后制定印發(fā)了《國家發(fā)改委重大決策公眾參與辦法》，以及委內(nèi)協(xié)商、部際會(huì)商、后評(píng)估等多項(xiàng)制度規(guī)定，進(jìn)一步健全了依法決策機(jī)制。這也是法治機(jī)關(guān)建設(shè)要把握的一個(gè)原則問題導(dǎo)向，要轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。發(fā)改委在教育實(shí)踐活動(dòng)過程中，征求了各方面意見，有很多地方、企業(yè)都提出發(fā)改委決策效率低、工作透明度不高。發(fā)改委按照委黨組的部署，圍繞這些提出的問題，逐條都有應(yīng)對，努力去改善。剛才給各位介紹的六個(gè)方面制度也是發(fā)改委已經(jīng)建立而且已經(jīng)實(shí)施了的，有的已經(jīng)取得了比較好的成效，發(fā)改委會(huì)進(jìn)一步總結(jié)。

　　李亢進(jìn)一步介紹關(guān)于重大決策的公眾參與問題。實(shí)際上以往“十二五”包括以前的規(guī)劃編制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、成品油價(jià)格形成機(jī)制調(diào)整以及其他重大決策過程中，發(fā)改委也嘗試、探索開展各種形式的共同參與。“十二五”規(guī)劃規(guī)劃編制過程中還利用新媒體平臺(tái)來聚合各方面的聲音，把社會(huì)各界的意見和愿望能夠反映進(jìn)去，也取得了比較好的成效。但從全面推進(jìn)依法治國的新形勢來看，從廣大人民群眾和市場主體的期待來看，特別是從全面推進(jìn)依法治國的新形勢來看，國家發(fā)改委決策的透明度和社會(huì)各界的期盼還是有一定差距的。發(fā)改委要看到自己的不足，要加強(qiáng)重大決策的公眾參與，要解決一些政策、一些規(guī)定脫離實(shí)際、不接地氣這些各方面反映的問題。

　　通過與公眾的良性互動(dòng)，其實(shí)也有助于增進(jìn)公眾對決策的理解與支持。所以在重大決策、重大規(guī)范、重大項(xiàng)目、重大工程、重大規(guī)劃、重大制度的制定過程中，要充分運(yùn)用公眾參與機(jī)制，能夠有效地監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)的規(guī)范行使，也能夠防止權(quán)力濫用，預(yù)防腐敗的發(fā)生。因此發(fā)改委今年制定出臺(tái)了《國家發(fā)改委重大決策公共參與辦法》，明確規(guī)定了剛才說的這些重大決策做出之前，都要按照一定的程序和要求，充分聽取社會(huì)各方面的意見。而且對公眾參與結(jié)果的運(yùn)用和反饋都提出了明確要求，聽了以后到底怎么樣了？是不是吸收了或者調(diào)整了？都要以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷姡@樣也能增進(jìn)了解、促進(jìn)互動(dòng)，有利于使發(fā)改委發(fā)布的政策規(guī)定很好地得到各方面的理解和支持，也能夠增強(qiáng)這些制度設(shè)計(jì)的可操作性。

　　李亢同時(shí)指出，發(fā)改委在重大決策后評(píng)估方面也進(jìn)行了創(chuàng)新。原來發(fā)改委很少進(jìn)行決策后評(píng)估，發(fā)了很多文件，很少系統(tǒng)地評(píng)點(diǎn)一下，看看這些文件到底還能不能管用?，F(xiàn)在有的文件早已“時(shí)過境遷”，甚至管理對象都不存在了，形勢發(fā)生很大變化了，需要及時(shí)修改。所以按照徐紹史主任和委黨組的部署，發(fā)改委在重大決策后評(píng)估方面，針對這些年存在的重決策制定、輕決策實(shí)施的問題，專門印發(fā)了《國家發(fā)改委重大事項(xiàng)后評(píng)估辦法》，要求對重大制度、改革、政策等都要建立相應(yīng)的后評(píng)估制度，各個(gè)司局都下達(dá)任務(wù)，硬化指標(biāo)，都要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)拿出一定數(shù)量的需要評(píng)估的文件政策。

　　去年年底以來，發(fā)改委委托12家知名的研究機(jī)構(gòu)對11個(gè)國家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了第三方評(píng)估，并組織各個(gè)司局進(jìn)行了自評(píng)估，這樣能夠很好地把這項(xiàng)工作有序地推進(jìn)。特別是在投資決策方面，新修訂了中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法，網(wǎng)上也公布了，進(jìn)一步提高了投資決策水平。李亢總結(jié)說，發(fā)改委這些年取得的成效是初步的，還有不少問題，但是發(fā)改委會(huì)繼續(xù)努力，繼續(xù)完善重大決策的后評(píng)估制度，完善公眾參與的制度。通過建立第三方評(píng)估在內(nèi)的各類評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對決策實(shí)施過程的監(jiān)督，確保重大決策能夠落到實(shí)處。