中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)10月29日訊 10月29日發(fā)改委召開“國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢對(duì)外介紹目前發(fā)改委正在推的一些重點(diǎn)立法項(xiàng)目，目前正在重點(diǎn)推進(jìn)的具體立法項(xiàng)目，一共30件，其中10件已經(jīng)報(bào)了國(guó)務(wù)院。為了提高立法的科學(xué)性和民主性，發(fā)改委還堅(jiān)持“開門立法”，吸收有關(guān)專家行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)主體直接參與，廣泛征求各方面意見。

　　李亢表示：“發(fā)改委一直將立法作為立委之本，突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，整體推進(jìn)。到目前為止，國(guó)家發(fā)改委一共起草完成法律9件，行政法規(guī)13件，發(fā)布了部門規(guī)章一共175件，基本覆蓋了發(fā)展規(guī)劃、投資管理、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域協(xié)調(diào)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、價(jià)格管理等發(fā)展改革的主要職能，應(yīng)該說職權(quán)法定取得了突出的成效。”

　　李亢同時(shí)指出，在發(fā)展規(guī)劃、政府投資這些重要的職能方面，目前為止還缺乏法律行政法規(guī)的支撐，還是靠國(guó)務(wù)院的決定，以及一些相對(duì)下位的規(guī)范性文件來規(guī)范和支撐。下一步，發(fā)改委將把創(chuàng)新制度建設(shè)、實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定作為法治機(jī)關(guān)建設(shè)的首要任務(wù)，提出發(fā)展改革法律制度體系基本建立，重要的職能立法取得突破性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定、配套規(guī)則齊備的立法目標(biāo)。

　　具體來講，一類是推動(dòng)《發(fā)展規(guī)劃法》、《糧食法》、《政府投資條例》、《樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(修訂)》盡快出臺(tái)。同時(shí)積極配合國(guó)務(wù)院法制辦加快推進(jìn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》、《能源法》、《電力法(修訂)》，《借用國(guó)際商業(yè)貸款管理規(guī)定》、《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》這些立法進(jìn)程。

　　第二類是《基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》，《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》、《信用法》、《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》、《生態(tài)補(bǔ)償條例》、《核電管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例(修訂)》，要抓緊起草上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　第三類是做好《節(jié)約能源法》的修訂工作、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的修訂工作，都是上世紀(jì)九十年代頒布制定的。還有新制定《應(yīng)對(duì)氣候變化法》、《煤炭法》要修訂。還有《經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)條例》，改革要與法有據(jù)，要立法先行，所以在推進(jìn)《經(jīng)濟(jì)體制改革的促進(jìn)條例》。還要研究起草《促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條例》、《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》，還有《規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為條例》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審條例》。這些立法都是要加強(qiáng)前期研究的。待條件成熟以后，再進(jìn)入立法程序。發(fā)改委無論是起草還是修訂這些法律行政法規(guī)的過程中，把握一個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)就是促進(jìn)發(fā)展改革部門更好地轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范權(quán)力，增強(qiáng)發(fā)改委決策和審批監(jiān)管活動(dòng)的公開性和透明度，這是發(fā)改委力圖把握的一個(gè)重要的原則。

　　四中全會(huì)的決定也明確提出，良法是善治之前提，必須抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，恪守以民為本、立法為民的理念。所以為了提高立法的科學(xué)性和民主性，發(fā)改委在立法過程中，要立足職責(zé)定位，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，推動(dòng)管理創(chuàng)新，特別是要做到權(quán)責(zé)一致，有了權(quán)力，責(zé)任也要跟進(jìn)，不能有權(quán)無責(zé)、權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)，這是發(fā)改委在立法過程中要努力加以把握和貫徹的。

　　李亢表示，發(fā)改委還堅(jiān)持“開門立法”，吸收有關(guān)專家行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)主體直接參與，廣泛征求各方面意見。法律法規(guī)起草了或者制定以后，受眾管理相對(duì)人覺得不大明白，或者沒法操作，或者有給他加了很多義務(wù)，增加了很多責(zé)任，而且執(zhí)行不了，發(fā)改委在立法過程中，要貫徹?cái)U(kuò)大公眾參與的渠道，盡可能吸收各類有關(guān)的市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾的意見，使人民群眾能夠參與到這個(gè)立法的進(jìn)程之中，這樣發(fā)改委的立法發(fā)布以后也好執(zhí)行，大家一看，征求意見了，溝通了，反映民意了，暢通管道了，所以發(fā)改委也是在這個(gè)層面努力做好向社會(huì)公眾公開征求意見。