推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi) 清理整頓財(cái)政專(zhuān)戶(hù)

　　——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人談深化預(yù)算管理制度改革

　　近年來(lái)，預(yù)算公開(kāi)取得積極進(jìn)展。2014年，中央財(cái)政預(yù)算11張表格全部公開(kāi)，100個(gè)中央部門(mén)也公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算

　　2011年以來(lái)，財(cái)政部連續(xù)3年組織開(kāi)展清理整頓地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)工作，累計(jì)撤并地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)超過(guò)7.4萬(wàn)個(gè)

　　10月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，明確了預(yù)算管理制度改革的方向和措施。同日，就深化預(yù)算管理制度改革有關(guān)問(wèn)題，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)預(yù)算公開(kāi)的期望很高，請(qǐng)問(wèn)下一步預(yù)算公開(kāi)方面會(huì)有哪些打算？

　　答：近年來(lái)，財(cái)政部扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作取得了積極成果。一是中央財(cái)政預(yù)算公開(kāi)步伐明顯加快。從2009年首次公開(kāi)經(jīng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)的一般公共預(yù)算4張表格以來(lái)，2014年，經(jīng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)的中央財(cái)政預(yù)算11張表格全部公開(kāi)，內(nèi)容涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。二是中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)工作取得突破性進(jìn)展。從2010年75個(gè)中央部門(mén)首次公開(kāi)部門(mén)預(yù)算以來(lái)，2014年，99個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算，100個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。三是地方財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　下一步，將按照新修訂的預(yù)算法和《決定》要求，積極推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。要細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開(kāi)到功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目、按地區(qū)公開(kāi)。要擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門(mén)均應(yīng)公開(kāi)本部門(mén)預(yù)決算。要細(xì)化部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，逐步將部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出。要加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)。

　　問(wèn)：有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，目前財(cái)政專(zhuān)戶(hù)種類(lèi)和數(shù)量較多，且游離于國(guó)庫(kù)不易監(jiān)管，請(qǐng)問(wèn)財(cái)政部在清理規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶(hù)方面有哪些措施？

　　答：財(cái)政專(zhuān)戶(hù)有利于彌補(bǔ)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)操作技術(shù)上的不足，與財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)在人民銀行的國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)、財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位開(kāi)設(shè)在商業(yè)銀行的零余額賬戶(hù)，共同構(gòu)成了我國(guó)的國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系。財(cái)政專(zhuān)戶(hù)主要是用來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)保險(xiǎn)基金核算管理、具有專(zhuān)項(xiàng)用途的資金管理、非稅收入收繳管理、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政資金存放、外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款資金管理、外幣資金核算管理等需要。目前，國(guó)庫(kù)暫時(shí)還不能完全替代財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

　　2011年以來(lái)，財(cái)政部連續(xù)3年組織開(kāi)展清理整頓地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)工作，累計(jì)撤并地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)超過(guò)7.4萬(wàn)個(gè)，撤戶(hù)率達(dá)32.4%。下一步，將全面清理整頓財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，今后各地一律不得新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，除財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專(zhuān)戶(hù)外，其余專(zhuān)戶(hù)在2年內(nèi)逐步取消。

　　問(wèn)：《決定》出臺(tái)后還需要做好哪些配套工作？

　　答：為了將《決定》中的改革事項(xiàng)切實(shí)落到實(shí)處，需要做好相關(guān)配套制度的制定和培訓(xùn)工作。目前，各項(xiàng)配套改革任務(wù)進(jìn)展順利，正在按照預(yù)定的計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。

　　比如，《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。此外，財(cái)政部也正在抓緊研究起草有關(guān)制度辦法，內(nèi)容涉及中期財(cái)政規(guī)劃、規(guī)范各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)、完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度以及加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理等。