國資劃轉(zhuǎn)社保的技術難題

　　面對越來越緊迫的老齡化問題，中央及國家有關部委正在加緊制定解決方案，國資劃轉(zhuǎn)社?；鸺词侵匾绞街?。

　　對于國資劃轉(zhuǎn)社保，財政部、人社部已有眾多表態(tài)，正在制定方案，同時涉及到存量劃撥。但對于國資劃轉(zhuǎn)社保的細則，目前并無公開信息。不過，其中卻有不少技術難題待解，這也正是大家關注的焦點。如劃轉(zhuǎn)比例如何確定？存量與增量劃轉(zhuǎn)銜接問題？央企與地方國企劃到同一社?；鸸芾頇C構(gòu)？劃轉(zhuǎn)后社?；鹗欠駞⑴c到國企治理？當養(yǎng)老金支付出現(xiàn)壓力時如何變現(xiàn)等等。

　　按照目前規(guī)定，國企IPO時需按發(fā)行股份數(shù)量的10%一次性劃轉(zhuǎn)到社會保障基金。增量的10%其實就占上市后總股本的1%~2%。而官方數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，國有股份累計劃撥給全國社?；鹄硎聲馁Y金僅2119億元，占中央和地方持有的全部國企股份凈資產(chǎn)的1%，占國有上市股份的1.5%。

　　這一劃轉(zhuǎn)的比例實在太低，對于解決老齡化下的養(yǎng)老壓力作用微乎其微。

　　根據(jù)2014年養(yǎng)老金決算數(shù)據(jù)，去年財政對養(yǎng)老金的補貼就達4547億元。目前全國基本養(yǎng)老金滾存結(jié)余及全國社會保障基金的資產(chǎn)規(guī)模，總計約5萬億元，隨著老齡化的真正到來，養(yǎng)老金的年收支差肯定還將大幅增加，存量養(yǎng)老資金的支撐能力可能并不樂觀。

　　國資劃轉(zhuǎn)社保的比例究竟應該是多少，目前官方尚無明確定論。不過，記者認為，國資劃轉(zhuǎn)社保的比例并不是根據(jù)感覺簡單地確定個數(shù)字，而是需要準確測算，主要需考慮兩個方面：一是根據(jù)目前人口結(jié)構(gòu)及養(yǎng)老待遇判斷未來一段時間養(yǎng)老金每年的支付金額，二是判斷未來一段時間養(yǎng)老金征繳收入的變化趨勢、財政補貼的承受力、其它充實養(yǎng)老金收入來源，以及為緩解人口老齡化推出的措施如延遲退休、投資運營等對未來一段時間養(yǎng)老金收入的具體影響。

　　其次是央企和地方國企的劃撥問題，目前山東是直接將部分地方國企劃按照30%的比例撥到了山東省新成立的社?；鹄硎聲?與全國社保基金理事會無關系)。那么問題來了，是將央地國企統(tǒng)一劃撥到全國社?；鹄硎聲窟€是央企劃撥到全國社?；鹄硎聲?，各地國企劃撥到各省市自己成立的養(yǎng)老金資管機構(gòu)？或者是交叉劃撥，如央企按規(guī)定比例劃撥到全國社?；鹄硎聲?，地方國企在規(guī)定比例下一部分劃撥到全國社保基金理事會，一部分劃撥到本地養(yǎng)老金管理機構(gòu)？

　　需要指出的是，劃撥到國家或者地方養(yǎng)老金管理機構(gòu)的比例，涉及到未來各地養(yǎng)老責任的劃分，也涉及到未來養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目標實現(xiàn)。目前各省養(yǎng)老壓力不一，至于具體如何劃轉(zhuǎn)，就看頂層設計者在個中的取舍。

　　此外，劃轉(zhuǎn)后，社?；鸸芾頇C構(gòu)作為股東在國企里面究竟應該承擔什么樣的角色？是需要參與公司治理？還是將一些股東權利委托給原來的國資委，讓國企按照原計劃改革、根據(jù)自身模式運行，社?；鸸芾頇C構(gòu)只是參與國企分紅和對所持股份的處置權，偏資本管理或者類似財務投資。那么同樣的，當競爭性國企出現(xiàn)虧損甚至破產(chǎn)時，社?；鸬呢熑斡謱⒃趺唇缍ǎ枰袚鄳壤膫鶆肇熑螁?？

　　最后，當人口老齡化洪峰到來，養(yǎng)老金支付巨壓來臨時，社?；鸸芾頇C構(gòu)不得不處置部分國有資產(chǎn)或者是出售部分股份，特別是對于二級市場股份，是否需要提前預告，也應該有相應的配套細則。

　　目前來看，國資劃轉(zhuǎn)社保的時間緊迫，工作量卻不小，如何處理好眾多的技術難題，不僅事關改革的成效，甚至影響到中國養(yǎng)老金體系的可持續(xù)性。