日前，北京市人力社保局針對建筑行業(yè)開展工傷保險集中宣傳活動，其中，建筑行業(yè)近三年3152個施工項(xiàng)目“躉交”工傷保險成為亮點(diǎn)。

　　躉交指一次性交清所有保費(fèi)。記者了解到，躉交一定程度上緩解了部分企業(yè)因控制成本而逃避為建筑行業(yè)職工繳納工傷保險的問題。但從全國范圍來看，在執(zhí)行中仍然存在“參保比例低”“工傷認(rèn)定難”“待遇落實(shí)難”等難題。

　　躉交“后續(xù)管理”尚需“說法”

　　建筑業(yè)是事故風(fēng)險較高的行業(yè)，然而建筑工人通常是在沒有勞動合同、沒有任何社會保障的情況下工作。一旦發(fā)生工傷，維權(quán)的困難超乎想象。

　　為了讓建筑工人不再“一失萬無”，去年12月底，人社部等部門出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》(以下簡稱《意見》)有三個重要明確:一是對不能按照用人單位參保的用工，可以按建設(shè)項(xiàng)目方式參保，一次性交清保費(fèi)，即“躉交”;二是將參加工傷保險與“開工許可”掛鉤，“強(qiáng)制”參保;三是建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競爭費(fèi)，不參與競標(biāo)。

　　“新的規(guī)定不僅使工傷保險的經(jīng)費(fèi)有了保障，而且實(shí)施動態(tài)管理，項(xiàng)目內(nèi)的建筑行業(yè)職工都可以被保?！北本┦腥肆ι绫＞止幐碧庨L王海說。

　　然而，工傷保險躉交后的落實(shí)問題尚存難點(diǎn)。比如，躉交是按照項(xiàng)目合同額或者人次進(jìn)行一次性繳納，再結(jié)合建筑行業(yè)實(shí)名制系統(tǒng)等進(jìn)行動態(tài)管理。一旦項(xiàng)目人員變動情況并未實(shí)施動態(tài)管理，可能會造成工傷“認(rèn)定難”。而且，躉交的“轉(zhuǎn)移接續(xù)”尚缺乏指導(dǎo)性細(xì)則。如果躉交保險的施工項(xiàng)目已經(jīng)完成，工地也沒了，找誰維權(quán)?同時，一些地方人力社保部門并未與建筑行業(yè)管理部門就開工信息等建立共享機(jī)制，存在“管理難”。

　　維權(quán)難四大“桎梏”待解

　　記者獲悉，北京、青海、廈門、天津、寧夏等地早在2006年之后就開始探索以項(xiàng)目方式參保。

　　但由于并未“強(qiáng)制”執(zhí)行，且沒有明確“錢從哪來”，工傷保險參保率低，工傷認(rèn)定難，工傷后的待遇落實(shí)難，工人維權(quán)意識薄弱仍然是工傷維權(quán)的四大“桎梏”。

　　【參保率低】來自人社部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2013年全國農(nóng)民工總量達(dá)到26894萬人，參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)為7263萬人，參保率只有27%。

　　安徽省界首市包工頭鄒河海告訴新華社記者，多年來只有一個老板給農(nóng)民工辦過保險，但20人只辦了2個人，說“出了事可以輪著用?！?/p>

　　北京市農(nóng)民工法律援助工作站主任佟麗華發(fā)現(xiàn)，要走完工傷維權(quán)的法律程序總共需要3年9個月，最長甚至要6年7個月。企業(yè)“怕麻煩”、工人“等不起”，不少人選擇繞過工傷保險。

　　【工傷認(rèn)定難】2012年，山西農(nóng)民工李紅奎被高空墜物砸中頭部造成顱骨骨折。但他申請工傷賠償?shù)牡谝徊骄妥卟怀鋈?，因?yàn)樗麤]有簽訂任何用工協(xié)議，無法提交勞動關(guān)系證明。

　　李紅奎的情況非常普遍。長期關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益的公益組織北京行在人間文化發(fā)展中心負(fù)責(zé)人李大君發(fā)現(xiàn)，在團(tuán)隊(duì)走訪的幾百個工地中，高達(dá)九成的工人根本沒有勞動合同，很難提供事實(shí)勞動關(guān)系證據(jù)。

　　【待遇落實(shí)難】有專家向記者透露，“勞動關(guān)系認(rèn)定難”已經(jīng)卡住了工傷維權(quán)的“脖子”，更何況工傷賠償。在一些地方，“小傷由勞務(wù)公司負(fù)責(zé)，重大傷亡則由總包公司負(fù)責(zé)”的做法，成為工傷賠償?shù)摹皾撘?guī)則”。

　　然而，在建筑行業(yè)層層分包的體系下，為建筑工人參保的直接責(zé)任主體是勞務(wù)分包企業(yè)，但由于其處在建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，利潤薄弱?？偘髽I(yè)“有力無心”、勞務(wù)分包“無力也無心”，受傷的工人想要獲得賠償難免遭遇“踢皮球”。

　　【維權(quán)意識薄弱】在北京市人力社保局開展的“工傷保險集中宣傳活動”現(xiàn)場，很少有建筑工人能說出哪些情況應(yīng)該被認(rèn)定為工傷，也不清楚如何申請保險。

　　北京市西城區(qū)勞動監(jiān)察大隊(duì)監(jiān)察員夏星光發(fā)現(xiàn)，建筑工人最關(guān)注的是自己的工資能否按時、足額發(fā)放，對是否承保工傷保險等，并不上心。維權(quán)意識薄弱制約著工傷保險相關(guān)工作的開展。

　　強(qiáng)化“執(zhí)行力”　維護(hù)躉交“紅利”

　　多位專家和基層工作人員表示，維護(hù)工傷保險躉交的“紅利”，還需要擴(kuò)大參保覆蓋面，強(qiáng)化“執(zhí)行力”。

　　目前，工傷保險與“開工許可”捆綁的積極效應(yīng)正在顯現(xiàn)?！兑庖姟芬惨呀?jīng)明確，未參加工傷保險的建設(shè)項(xiàng)目，職工發(fā)生事故，責(zé)任單位應(yīng)支付而不支付的，由工傷保險基金先行支付，并由社保機(jī)構(gòu)依法向責(zé)任單位追償。

　　對于躉交的“項(xiàng)目時效”問題，北京已在縣區(qū)層面將工作細(xì)化?！拔覀冊鵀檗r(nóng)民工開設(shè)工傷維權(quán)的‘綠色通道’，保證他們在參保項(xiàng)目完工前及時辦理相關(guān)手續(xù)?！北本┦形鞒菂^(qū)人力社保局工傷科科長梁宗敏說。

　　王海指出，目前工傷保險維權(quán)的難點(diǎn)之一是農(nóng)民工維權(quán)意識淡薄。他提醒申請人注意保險申報時限，并積極配合工傷事實(shí)的認(rèn)定。在組織集中宣傳之后，北京市人力社保部門還將開展針對各工地參保情況的集中檢查，對沒有按照要求參保的企業(yè)，責(zé)令整改。

　　“工傷保險的政策很好，對建筑工人也很重要，我們希望看到實(shí)實(shí)在在的落地。”北京市西城區(qū)建筑工人申海軍說。