近日召開的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議決定，對(duì)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱“保險(xiǎn)法”)等五部法律中的有關(guān)行政審批、工商登記前置審批或者價(jià)格管理的規(guī)定作出修改。

　　從公布施行的13個(gè)條款看，此次保險(xiǎn)法修正案重點(diǎn)主要集中在取消保險(xiǎn)銷售從業(yè)人員、保險(xiǎn)代理、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)等從業(yè)人員的資格核準(zhǔn)等行政審批事項(xiàng)上。

　　“這將產(chǎn)生雙面效果?！痹谡劦椒砰_營(yíng)銷員資格核準(zhǔn)時(shí)，泰康人壽保險(xiǎn)股份有限公司法律部負(fù)責(zé)人靳毅表示，這可能就意味著將取消代理人資格考試，以后就不存在資格證書的問題，營(yíng)銷人員的錄用和管理完全由保險(xiǎn)公司自己決定，但也意味著一旦營(yíng)銷人員違法，保險(xiǎn)公司需承擔(dān)更多的法律責(zé)任。

　　目前，保險(xiǎn)銷售從業(yè)人員隊(duì)伍龐大，管理體制有待進(jìn)一步完善，保險(xiǎn)營(yíng)銷體制改革還在推進(jìn)當(dāng)中。為減少銷售誤導(dǎo)，防范群體性事件風(fēng)險(xiǎn)隱患，此次保險(xiǎn)法修正案專門規(guī)定，銷售從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)品行良好，具有保險(xiǎn)銷售所需的專業(yè)能力?！暗@需要保監(jiān)會(huì)進(jìn)一步明確規(guī)定，法律責(zé)任也需要進(jìn)一步明晰、強(qiáng)化?！苯阏f。

　　除放開資格核準(zhǔn)等行政審批事項(xiàng)外，對(duì)機(jī)構(gòu)主體的工商行政管理也有諸多放寬。比如，一家保險(xiǎn)主體公司不能同時(shí)經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但隨著近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及保險(xiǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，綜合經(jīng)營(yíng)已成趨勢(shì)，目前保險(xiǎn)公司要實(shí)現(xiàn)交叉銷售，只能通過申請(qǐng)兼業(yè)代理資格的方式進(jìn)行，無疑限制了保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)綜合性及客戶體驗(yàn)的發(fā)展。而在此次修正案中，這一問題得以破解。

　　具體來看，這主要得益于原保險(xiǎn)法第一百一十九條第二款、第三款被刪除。尤其是原第三款，保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)憑保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的許可證，向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記，這一款規(guī)定被刪除，讓保險(xiǎn)公司的交叉銷售變得相對(duì)容易。

　　“這將有助于打破保險(xiǎn)公司分業(yè)經(jīng)營(yíng)的局限性?！卑舶钬?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司合規(guī)部負(fù)責(zé)人表示，對(duì)保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)工商行政管理許可的放開可謂及時(shí)雨，畢竟通過在外部監(jiān)管和內(nèi)部管控等方面的不斷加強(qiáng)，逐漸放開保險(xiǎn)公司的分業(yè)經(jīng)營(yíng)限制是可行的，而且這也有助于保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　此次保險(xiǎn)法修正案集中反映了一個(gè)取向——簡(jiǎn)政放權(quán)。其實(shí)早在去年，國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵在向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于保險(xiǎn)法等五部法律的修正案草案說明時(shí)就明確表示，研究起草關(guān)于保險(xiǎn)法等五部法律的修正案草案，就是為了落實(shí)第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。

　　但這點(diǎn)在此次保險(xiǎn)法修正案中并無明顯體現(xiàn)。比如其放開了資格準(zhǔn)入、放開了行政審批，但在后續(xù)的罰則方面卻基本沒有變化。在記者拿到的《保監(jiān)會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法〉建議稿(第二稿)》中，除強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)外，處罰也增加了很多，甚至大部分處罰金額都增加了5倍以上。無疑，有放有罰的規(guī)定才能更加彰顯法律的嚴(yán)肅性。

　　根據(jù)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議的決定，保險(xiǎn)法等五部法律將作相應(yīng)修改，重新公布。同時(shí)，據(jù)接近保險(xiǎn)法修訂核心團(tuán)隊(duì)的人士表示，此次保險(xiǎn)法修正案只是整個(gè)修法過程的一個(gè)序幕，修法工作目前正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。從目前的建議稿看，不僅提高了部分違法違規(guī)行為的處罰點(diǎn)極限，還對(duì)償付能力監(jiān)管、資金運(yùn)用監(jiān)管、公司治理監(jiān)管、流動(dòng)性監(jiān)管、信息保護(hù)等相關(guān)規(guī)范予以規(guī)定，內(nèi)容相當(dāng)豐富。預(yù)計(jì)最終的建議稿會(huì)在今年上半年提交國(guó)務(wù)院法制辦，而走完法制辦和人大各個(gè)流程都需要一定的時(shí)間，預(yù)計(jì)最快在2017年最終的保險(xiǎn)法修正案才能正式公布。