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2025年01月09日 星期四

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簡(jiǎn)政放權(quán)本應(yīng)成為企業(yè)政策紅利

  總理不發(fā)威,老百姓辦證難永遠(yuǎn)不可能成為新聞,更不可能成為各類媒體的頭條,這也可以反映出兩會(huì)政府工作報(bào)告中“簡(jiǎn)政放權(quán)”這四個(gè)字被我們精細(xì)解讀之后,已經(jīng)和各種大大小小的政令一樣“不出中南?!?,早已被各級(jí)政府所遺忘。

  媒體們現(xiàn)在僅僅是對(duì)老百姓辦證難進(jìn)行了關(guān)注,實(shí)際上更希望地方政府能夠落實(shí)見證放權(quán)的是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種企業(yè)。根據(jù)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研總結(jié),我認(rèn)為阻礙企業(yè)發(fā)展的三大主要問題分別是行業(yè)環(huán)境惡化、稅率居高不下以及行政手續(xù)復(fù)雜。行業(yè)環(huán)境惡化的解決方式需要企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級(jí)換代以增強(qiáng)自身實(shí)力進(jìn)行應(yīng)對(duì),這是企業(yè)自己的事情;稅率居高不下是企業(yè)一直抱怨的老難題,而行政手續(xù)復(fù)雜則在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展,兩者能否解決還需要看政府。

  當(dāng)前,各地創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)如企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)基地等層出不窮,他們看中的商機(jī)就是行政手續(xù)復(fù)雜,這條攔路虎增阻斷了大量創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。在這種機(jī)構(gòu)中,入駐的企業(yè)只要支付一定的費(fèi)用,就可以放心地將行政手續(xù)全部交個(gè)創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)去處理,這能夠讓入駐企業(yè)專心研發(fā)產(chǎn)品專注公司業(yè)務(wù),而不需要天天為核準(zhǔn)通知、商業(yè)登記、房屋租賃以及各種手續(xù)繁雜的證明忙來忙去。

  在如今“時(shí)間就是生命,效率就是金錢”的時(shí)代,繁瑣的行政手續(xù)縮短了創(chuàng)業(yè)者們的時(shí)間、降低了企業(yè)工作的效率。簡(jiǎn)政放權(quán)在字面意義上,是要地方政府對(duì)應(yīng)當(dāng)放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力,要徹底放、不截留,對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng),要接得住、管得好。通過簡(jiǎn)政放權(quán),我國(guó)的各種企業(yè)也能夠獲得更多的生長(zhǎng)空間。

  我們可以想象,如果真正落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán),那么大量公務(wù)員所在的各種繁瑣崗位將被取消,這也意味大量公務(wù)員將離開原來的崗位,在人數(shù)不變、崗位減少的情況下,不少公務(wù)員將面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),一些從灰色地帶上位的公務(wù)員更會(huì)使官員們膽戰(zhàn)心驚;另一方面,實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)必然會(huì)讓部門政府官員們的某些收入受到影響。在這些背景下,地方政府更加不愿意實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)。

  在政府工作報(bào)告中,總理提到要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,健全為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)一張網(wǎng),推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái),依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全。各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制,給企業(yè)松綁,為創(chuàng)業(yè)提供便利,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序,明確時(shí)限,用政府權(quán)力的“減法”,換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

  從這一段話不難看出,政府的“減法”就是減少政府對(duì)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)的干預(yù),讓市場(chǎng)能夠擺脫大量束縛,按照真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行;取消、下放一系列性質(zhì)審批更是向各部門要效率,減少企業(yè)創(chuàng)立、發(fā)展時(shí)不必要的行政障礙,令術(shù)業(yè)有專攻的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作者更好地創(chuàng)造財(cái)富;簡(jiǎn)政放權(quán),一方面是要尊重市場(chǎng),另一方面就是要清理龐大的公務(wù)員隊(duì)伍,在打貪反腐的同時(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍的廉潔性,提高政府工作效率,提高工作人員的服務(wù)質(zhì)量,真正為老百姓、為市場(chǎng)服務(wù)。

  簡(jiǎn)政放權(quán)的落實(shí),就如同那些創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)一樣,將給予各種企業(yè)極大的空間做自己專注的事情,而不是在周一到周五寶貴的工作時(shí)間中在辦證大廳排隊(duì)。而然事與愿違,政令不出中南海的歷史到現(xiàn)在依然無法破解,兩個(gè)月來雷聲大雨點(diǎn)小的口號(hào),讓企業(yè)看不到政府有所改變,企業(yè)依然無法從中獲得政策紅利。

  在高談簡(jiǎn)政放權(quán)的現(xiàn)在,我們有必要回想之前是如何制定一道道繁瑣的程序,究竟是能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造紅利還是讓政府能夠通過企業(yè)獲得更多的利益?歷史上這些程序的建立,也注定簡(jiǎn)政放權(quán)不會(huì)是一件能夠在短時(shí)間內(nèi)就能夠輕松搞定的事情,這將會(huì)是一段漫長(zhǎng)的過程,因此企業(yè)家們也不要對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)釋放紅利有太多幻想。

  盡管當(dāng)前的簡(jiǎn)政放權(quán)尚未有雛形,但在這段漫長(zhǎng)的過程中政府就可以進(jìn)行一些大膽嘗試。例如當(dāng)企業(yè)需要辦事時(shí),只要系統(tǒng)信息顯示公司或個(gè)人沒有異常記錄就可以提供準(zhǔn)許(試營(yíng)運(yùn))執(zhí)照,企業(yè)可以在準(zhǔn)許的時(shí)間段如5年內(nèi)辦理好相應(yīng)的手續(xù)即可。一方面為企業(yè)提供了便利,另一方面能夠符合所有辦事程序。

  如果展開想象,筆者想當(dāng)某些人因?yàn)槭掷m(xù)繁雜而向公務(wù)員們提出“簡(jiǎn)政放權(quán)”的質(zhì)疑時(shí),會(huì)有公務(wù)員高聲回應(yīng)“這是按程序辦事,誰說簡(jiǎn)政放權(quán)你找誰啊”。要讓簡(jiǎn)政放權(quán)真正落實(shí)下去,就需要中南海繼續(xù)削弱地方政府對(duì)企業(yè)管理的權(quán)利,做到由經(jīng)濟(jì)規(guī)律主導(dǎo)地方市場(chǎng)而不是地方政府為獲得利益暗中調(diào)節(jié)。這也在一定程度上要求中央不僅是要打大老虎,還要加大力度猛打蒼蠅,提升地方政府的廉潔度,讓公務(wù)員更好地為企業(yè)服務(wù)。

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