新一屆政府成立后，將簡(jiǎn)政放權(quán)作為主攻方向，其力度、速度都是空前的。但從現(xiàn)實(shí)看，簡(jiǎn)政放權(quán)還面臨不少困難和阻力；且據(jù)媒體反映，相當(dāng)部分行政審批事項(xiàng)“明放暗不放”或拖而不放，不少被擱置或懸空，政策利好效應(yīng)受到遲滯。

　　對(duì)此，筆者認(rèn)為，讓簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步惠及企業(yè)，并發(fā)揮提振中國(guó)經(jīng)濟(jì)作用，應(yīng)消除五大障礙：

　　消除政府“放權(quán)即無權(quán)”思想障礙，徹底轉(zhuǎn)換政府職能。簡(jiǎn)政放權(quán)是一場(chǎng)自我革命，要將原來手中擁有的“真金白銀”放棄，這對(duì)習(xí)慣于“大包大攬”“權(quán)力干預(yù)”甚至利益尋租的各級(jí)政府來說，無異于割自己身上的肉，難度不小。因?yàn)樗粌H關(guān)系到政府行政理念轉(zhuǎn)換，更關(guān)系到政府對(duì)利益的割舍。這要求各級(jí)政府樹立轉(zhuǎn)換職能、擺正位置的勇氣：一是主動(dòng)放棄對(duì)“權(quán)利”留戀，意識(shí)到簡(jiǎn)政放權(quán)就是解除對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)手腳束縛，積極處理好政府和市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央和地方各級(jí)政府、政府部門內(nèi)部間之間的關(guān)系，將直接干預(yù)企業(yè)微觀事務(wù)這只無形之“手”縮回來。清理規(guī)范各種行政審批中介服務(wù)，建立負(fù)面清單，切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為”。二是消除大腦中固有的“放權(quán)就亂”意識(shí)，認(rèn)為企業(yè)離開政府行政審批管制，就會(huì)陷入發(fā)展失控和競(jìng)爭(zhēng)無序混亂狀態(tài)，充分相信企業(yè)自律能力，同時(shí)加快市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則制定，用法治手段規(guī)范約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

　　消除簡(jiǎn)政放權(quán)難徹底障礙，切實(shí)遏制“邊減邊增”傾向。簡(jiǎn)政放權(quán)需將一切束縛企業(yè)經(jīng)營(yíng)手腳、不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“瓶瓶罐罐”全部打碎，毫無保留，而不是只砸碎權(quán)利“小杯”，暗地留下大權(quán)“百寶箱”。這要求各級(jí)政府做好兩手準(zhǔn)備：一是將全部涉企收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面整理，按國(guó)務(wù)院要求，在權(quán)力清單、責(zé)任清單之外，推行負(fù)面清單管理模式，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上制定行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，凡未納入清單的一律不再作為審批受理?xiàng)l件。二是對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行限制，防止只放利益少的、不放油水大的，或變戲法將其轉(zhuǎn)移到“紅頂中介”組織等做法，嚴(yán)禁將行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)，控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，切斷紅頂中介與審批部門利益輸送問題，該脫鉤的一律脫鉤。同時(shí)，規(guī)范收費(fèi)，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍，消除項(xiàng)目越減越多、收費(fèi)越減越重亂象。

　　消除企業(yè)“找市場(chǎng)不如找市長(zhǎng)”思想障礙，堅(jiān)定向市場(chǎng)要出路信心。涉企簡(jiǎn)政放權(quán)能否生效，還須扭轉(zhuǎn)企業(yè)過去對(duì)政府權(quán)力過度依戀甚至是崇拜傾向，尤其打消企業(yè)對(duì)政府某些特殊優(yōu)惠政策迷戀，讓企業(yè)不能喪失自我創(chuàng)新、自我轉(zhuǎn)型“奮斗”動(dòng)力，切實(shí)轉(zhuǎn)變把一切希望寄托政府行政權(quán)力分配資源的思維觀念上。因此，簡(jiǎn)政放權(quán)要產(chǎn)生實(shí)效，更需企業(yè)真正轉(zhuǎn)變?cè)兴季S定勢(shì)，把主要精力用在關(guān)注市場(chǎng)需求和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)上，把經(jīng)營(yíng)精力放在研發(fā)產(chǎn)品而不是爭(zhēng)取政府優(yōu)惠政策上，把企業(yè)命運(yùn)放在開拓市場(chǎng)而不是爭(zhēng)取政府特殊關(guān)照上，把企業(yè)發(fā)展放在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)而不是寄希望于政府政策安排上。主動(dòng)抓住簡(jiǎn)政放權(quán)政策機(jī)遇，緊跟國(guó)際、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)變化發(fā)展趨勢(shì)，大膽進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，始終搶占市場(chǎng)先機(jī)，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力，永遠(yuǎn)立于不敗之地。

　　消除監(jiān)管難障礙，不斷提高簡(jiǎn)政放權(quán)信息透明度。簡(jiǎn)政放權(quán)要成功，并達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，還須以提高信息透明度和加大監(jiān)管力度為先導(dǎo)。目前，涉企簡(jiǎn)政放權(quán)之所以難，除了各級(jí)政府部門對(duì)已有利益甜頭不甘放棄之外，最大的問題在于簡(jiǎn)政放權(quán)政策透明度不夠，使簡(jiǎn)政放權(quán)處于事實(shí)上“暗箱操作”狀態(tài)，讓廣大企業(yè)難以掌握準(zhǔn)確信息，使政府權(quán)力魔影始終無法消失，更導(dǎo)致涉企優(yōu)惠政策被懸空現(xiàn)象。由此，當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)及時(shí)掙脫兩種“窠臼”：一是扭轉(zhuǎn)“老子監(jiān)督兒子”的舊局，將簡(jiǎn)政放權(quán)監(jiān)管推向社會(huì)。二是消除部門內(nèi)部單一監(jiān)管傾向，將監(jiān)管向立體縱深體系推進(jìn)。當(dāng)前主要應(yīng)針對(duì)中介服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管不力問題，提出建立健全中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；完善指導(dǎo)與監(jiān)管制度，加強(qiáng)違規(guī)查處。同時(shí)，針對(duì)社會(huì)反映突出行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)多、收費(fèi)亂、壟斷與市場(chǎng)不公、利益輸送嚴(yán)重等問題，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，引入第三方監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)公眾對(duì)行政審批項(xiàng)目和亂收費(fèi)監(jiān)管，鏟除簡(jiǎn)政放權(quán)不徹底土壤。

　　消除社會(huì)擔(dān)憂心里障礙，讓完善法治建設(shè)成簡(jiǎn)政放權(quán)推力。對(duì)涉及企業(yè)行政審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)，不僅政府擔(dān)心權(quán)力旁落，無法對(duì)企業(yè)形成有效干預(yù)，且社會(huì)各界也心存疑惑。一方面，企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的絕大部分審批事項(xiàng)被精簡(jiǎn)取消，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)力被成倍放大，其在生產(chǎn)活動(dòng)中比如質(zhì)量能否過關(guān)、產(chǎn)品價(jià)格能否合理等等。另一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)行，企業(yè)準(zhǔn)入門檻大大降低，必然會(huì)使一大批資本低、生產(chǎn)規(guī)模小的企業(yè)涌入，雖可為萬眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶來了方便，但也讓一批不講信譽(yù)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的企業(yè)混入其中，從而加劇企業(yè)整體信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中國(guó)企業(yè)健康發(fā)展不利。為此，要讓企業(yè)都守規(guī)矩，遵守“游戲規(guī)則”，一是要加快法治建設(shè)，為簡(jiǎn)政放權(quán)提供法治保障。將簡(jiǎn)政放權(quán)中有可能存在的問題或漏洞，進(jìn)行全面權(quán)衡和評(píng)估，及時(shí)制定相關(guān)法律規(guī)范，加快立法改革，固化行政舉措先行所積累改革經(jīng)驗(yàn)。二是要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)中介服務(wù)市場(chǎng)秩序。一方面，重新對(duì)中介服務(wù)組織進(jìn)行職能定位和明確經(jīng)營(yíng)范圍，并對(duì)已有中介服務(wù)組織加強(qiáng)監(jiān)管、審計(jì)和督察，切實(shí)維護(hù)企業(yè)利益。另一方面，提高違法違規(guī)成本，對(duì)中介服務(wù)組織壟斷操縱市場(chǎng)行為從嚴(yán)懲處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除給予經(jīng)濟(jì)處罰外，一律勒令退出市場(chǎng)。對(duì)企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，也實(shí)行強(qiáng)制退出制度，并給予讓其傾家蕩產(chǎn)的罰款。