劃撥國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)社保缺口 專家建議轉(zhuǎn)股權(quán)最高效

　　胡繼曄認(rèn)為，劃撥國(guó)有資產(chǎn)一方面是解決國(guó)企“視同繳費(fèi)年費(fèi)”欠下的賬，更深遠(yuǎn)的意義則是減輕年輕人的負(fù)擔(dān)?！　?/p>

　　目前，中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%。他表示，“年輕人不僅要為自己養(yǎng)老積累(個(gè)人賬戶)，還要支付老人的養(yǎng)老金(社會(huì)統(tǒng)籌)，實(shí)則負(fù)擔(dān)兩代人，1997年制定28%的繳費(fèi)時(shí)就是考慮缺口問(wèn)題，所以才令在職員工多繳了3%-5%，但如今還是有缺口?！?/p>

　　萬(wàn)億社保缺口錢從何來(lái)的問(wèn)題，在決策層層面達(dá)成共識(shí)。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在3月22日 “中國(guó)發(fā)展高層論壇2015”上表示，不能把社保缺口完全留給公共財(cái)政，應(yīng)劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金。

　　接受記者采訪的專家一致認(rèn)為，借國(guó)企改革東風(fēng)之際，劃撥國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社保缺口，是非常正確的舉動(dòng)，不僅有利于倒逼國(guó)企改革，而且也是解決“老人”改制成本的對(duì)癥之策。

　　“劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金，就是針對(duì)視同上繳而造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口，從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率，”樓繼偉稱，這項(xiàng)任務(wù)有很長(zhǎng)的路要走，“但是中國(guó)人口老齡化快速來(lái)臨，時(shí)不我待，必須抓緊?！?/p>

　　初衷：還“老人”歷史欠賬

　　在今年兩會(huì)期間，人社部副部長(zhǎng)胡曉義曾表示，為了保證社保收支平衡，“除了現(xiàn)在的單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助之外，進(jìn)一步拓展新的籌資渠道。”但是，對(duì)于采取何種籌資渠道并未給予明確表態(tài)。

　　此番樓繼偉以國(guó)有資產(chǎn)劃撥來(lái)開源的表態(tài)，似乎意味著共識(shí)的初步達(dá)成。

　　樓繼偉在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在大家往往認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)是公共財(cái)政屬性，“首先有一點(diǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)的屬性，這點(diǎn)是要強(qiáng)調(diào)的，必須堅(jiān)持精算平衡?！?/p>

　　“社保問(wèn)題本來(lái)就是公共財(cái)政問(wèn)題，對(duì)所有人有支付社保的義務(wù)，但是它是 ‘廣覆蓋、低水平’。”上海金融與法律研究院研究員聶日明指出，也就是說(shuō)公共財(cái)政是對(duì)所有人的一個(gè)基本社會(huì)保險(xiǎn)水平給予保障，而并非補(bǔ)繳歷史窟窿。

　　在他看來(lái)，今天社保體系所存在的缺口，是當(dāng)年國(guó)企改制時(shí)的歷史欠賬，“劃撥國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社?；饘?shí)際上是還債。”

　　“國(guó)有資產(chǎn)從起初的幾個(gè)億增長(zhǎng)到如今的幾十萬(wàn)億，一部分是來(lái)源于人民共有的資源，另一部分則來(lái)自于為國(guó)企奉獻(xiàn)的‘老人(已退休員工)’勞動(dòng)力?！敝袊?guó)政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)研究中心副教授胡繼曄表示，但國(guó)有企業(yè)當(dāng)時(shí)并未為這部分“老人”繳費(fèi)，其部分資本積累，是以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“欠賬”為前提的，現(xiàn)在應(yīng)拿出一部分資產(chǎn)，作為對(duì)他們養(yǎng)老金的回饋。

　　胡繼曄認(rèn)為，劃撥國(guó)有資產(chǎn)一方面是解決國(guó)企“視同繳費(fèi)年費(fèi)”欠下的賬，更深遠(yuǎn)的意義則是減輕年輕人的負(fù)擔(dān)。

　　目前，中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%。他表示，“年輕人不僅要為自己養(yǎng)老積累(個(gè)人賬戶)，還要支付老人的養(yǎng)老金(社會(huì)統(tǒng)籌)，實(shí)則負(fù)擔(dān)兩代人，1997年制定28%的繳費(fèi)時(shí)就是考慮缺口問(wèn)題，所以才令在職員工多繳了3%-5%，但如今還是有缺口?！?/p>

　　方式：或通過(guò)股權(quán)劃撥

　　事實(shí)上，劃撥國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社?；鸬淖龇?，已經(jīng)在地方政府層面付諸實(shí)施。作為國(guó)企改革的配套措施，山東省政府于近日印發(fā)了《省屬企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金方案的通知》，就要求將“省屬471戶國(guó)有企業(yè)30%的國(guó)有資本(包括國(guó)有控股參股企業(yè)中的國(guó)有資本)劃轉(zhuǎn)充實(shí)省社會(huì)保障基金”。

　　在社保專家看來(lái)，國(guó)有資本以何種方式補(bǔ)充社?；?，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　2012年，時(shí)任全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍就曾公開表示，劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)全國(guó)社?；鹂梢圆扇∪N方式：一是完善現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)上市將其股份或募集資金10%劃撥給全國(guó)社保基金的制度，并把國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的這項(xiàng)管理辦法，上升為國(guó)務(wù)院的專項(xiàng)條例。二是將國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)，按不低于20%比例，劃撥全國(guó)社保基金。三是如有需要，將國(guó)家控股比例過(guò)高的中央企業(yè)(包括金融企業(yè))一部分股份劃撥全國(guó)社會(huì)保障基金。

　　中國(guó)政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)研究中心副教授胡繼曄是這項(xiàng)措施的支持者，他曾在10多年前就呼吁劃撥國(guó)有股充實(shí)社?；稹Ｉ鲜鋈N方式中，他和聶日明都持相同觀點(diǎn)，劃撥國(guó)有股股權(quán)是最穩(wěn)健和高效的方式，“劃撥存量國(guó)有股20%補(bǔ)充社保基金，新上市股票增量的10%不夠彌補(bǔ)缺口?！焙^曄建議。

　　胡繼曄表示，我國(guó)目前經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)高達(dá)50多萬(wàn)億，而世界銀行測(cè)算，中國(guó)的養(yǎng)老金缺口約在8萬(wàn)億至10萬(wàn)億，“如果劃撥20%，那就是10多萬(wàn)億基本能覆蓋缺口，而且當(dāng)基金進(jìn)入股市經(jīng)營(yíng)后，能夠避免基金的貶值問(wèn)題，從而建立一個(gè)良性的循環(huán)。”

　　“國(guó)企利潤(rùn)存在不確定性，變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)則是打擊股市，是愚蠢的做法?！彼麖?qiáng)調(diào)，2001年6月出臺(tái)的《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》就是前車之鑒，當(dāng)時(shí)要求減持國(guó)有股可以作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金融資的新渠道，但政策出臺(tái)后便遭到了證券市場(chǎng)的強(qiáng)烈反彈。