社保資金缺口問題一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，財政部部長樓繼偉昨日在中國發(fā)展高層論壇上表示，社會保險的基本屬性是保險，而不是公共財政屬性。1997年以前社會養(yǎng)老制度沒有建立，企業(yè)職工沒有繳納社保不僅形成了社保缺口，也催生了巨額國有資產(chǎn)，只有通過劃撥國資充實(shí)社保，才有條件降低社保繳納費(fèi)率。國資劃撥社保目前進(jìn)展如何？有幾種形式呢？

　　方案1：國企股權(quán)劃入

　　已試水實(shí)施

　　事實(shí)上，國資劃入社保基金的提法由來已久，但是目前比較明確的還是股權(quán)劃入方面。根據(jù)2009年發(fā)布的《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實(shí)全國社會保障基金實(shí)施辦法》，今后凡國家擁有股份的股份有限公司在境內(nèi)向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時，均按照融資額的10%將國有股權(quán)劃撥給社?；鸪钟?，社?；鹂梢杂袃煞N選擇：直接持有股票或售出股票持有現(xiàn)金。

　　國有股轉(zhuǎn)持是指股份有限公司首次公開發(fā)行股票并上市時，按實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將上市公司部分國有股轉(zhuǎn)由全國社會保障基金理事會持有。

　　國資委數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國國有企業(yè)（不含金融類企業(yè)）已劃歸社保基金國有股權(quán)2119億元。

　　日前，山東發(fā)布的《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》就提出，劃轉(zhuǎn)省屬國有企業(yè)30%國有資本充實(shí)省社?；?，旨在促進(jìn)山東省屬一級企業(yè)股權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及表示，國有股劃轉(zhuǎn)社?；鹗悄壳白羁尚械霓k法，劃轉(zhuǎn)國有股從表面看是讓社?；鹳~戶的資產(chǎn)增加了、規(guī)模擴(kuò)大，解決可能面對社?；鹑笨趩栴}。但一旦企業(yè)出現(xiàn)資不抵債、實(shí)施破產(chǎn)等問題，還極有可能連累到社?；?，因?yàn)樯绫；鹪谙硎軝?quán)利的同時，也要承擔(dān)責(zé)任。

　　方案2：國企紅利上繳

　　最可能方式

　　近年來，要求提高國企紅利上繳比例，并將更多國企特別是央企紅利納入公共財政預(yù)算、用于民生的呼聲越來越大。十八屆三中全會提出“提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年提高至30%，更多用于保障和改善民生”。

　　早在2013年，全國政協(xié)委員、中石化集團(tuán)董事長傅成玉就建言,國有上市公司的股份,尤其是央企的一部分股份讓社?；鸪钟?每年分紅補(bǔ)貼給社保基金來解決問題。

　　去年5月，財政部要求國有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)交利潤收取比例提高5個百分點(diǎn)，應(yīng)交利潤比例最高的行業(yè)達(dá)到了25%。隨著這一政策出臺，加之央企及地方國有企業(yè)高管限薪，事實(shí)上國企紅利已經(jīng)有了向社?；稹俺渲怠钡哪芰捅惧X。

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會管理科學(xué)研究所研究員崔長林表示，提高國有企業(yè)紅利劃轉(zhuǎn)社?；鸬谋壤淇尚行院涂刹僮餍员葎澽D(zhuǎn)國有股權(quán)強(qiáng)，風(fēng)險也更小，甚至可以說沒有風(fēng)險。而且，這樣做可以避免目前國企紅利被反投國企、其他群體享受不到的問題，使國企紅利能夠惠及更多人群，真正做到取之于民、用之于民。

　　方案3：變賣國有資產(chǎn)

　　可能性極低

　　早在2010年，全國國有資產(chǎn)規(guī)模已超過40萬億元， 中共中央黨校研究室副主任周天勇就曾表示，國有資產(chǎn)巨大但卻很少向國家分紅,其收支缺乏監(jiān)督?！俺松侠U利潤，應(yīng)該加速國有工商企業(yè)和金融企業(yè)資產(chǎn)的社會化，變賣一部分國有企業(yè)資產(chǎn)，來補(bǔ)充社會保障資金，改善收入分配。”

　　變賣國有資產(chǎn)曾被專家多次呼吁，全國社保理事會會長項(xiàng)懷誠也在央視《對話》現(xiàn)場談及1997年以前就退休的老人時說； “已經(jīng)退休的老人，就把國有資產(chǎn)變賣了，給他們養(yǎng)起來就是了。為什么？因?yàn)檫@些資產(chǎn)就是他們創(chuàng)造的嘛，他們實(shí)行低工資，從牙縫里省出來創(chuàng)造這個財富?！?/p>

　　然而在國家層面卻不得不把這視為不到萬不得已的“最后選擇”，因?yàn)閺膰匈Y產(chǎn)保護(hù)的層面看，這項(xiàng)政策出臺后容易“跑偏”，國有資產(chǎn)變賣難免造成國有資產(chǎn)流失，少數(shù)人乘機(jī)發(fā)國資財，損失的是國家利益。

　　十八屆三中全會《決定》提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。