北京部分區(qū)縣幼升小政策

　　非京籍有房族與無(wú)房族孩子入學(xué)所需證明對(duì)比圖

　　中新網(wǎng)5月29日電(生活頻道 史聰聰)北京市教委27日公布的數(shù)據(jù)顯示，義務(wù)教育階段“非京籍”學(xué)生占近一半。日前，非京籍學(xué)齡兒童入學(xué)審查逐步開(kāi)展，今年在京入學(xué)需提供“五證”的政策基本不變，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，北京各區(qū)的細(xì)則讓“五證”延伸出了多達(dá)28個(gè)證件。中新網(wǎng)生活頻道梳理發(fā)現(xiàn)，今年北京市各區(qū)實(shí)施細(xì)則中細(xì)化了對(duì)非京籍孩子父母繳納社保的規(guī)定，部分父母無(wú)法繳納社保的孩子或?qū)⒆優(yōu)樾隆傲羰貎和薄６本﹨^(qū)縣幼升小入學(xué)實(shí)施細(xì)則各自為政的現(xiàn)狀，也為非京籍兒童入學(xué)增添了障礙。

　　非京籍孩子在京上學(xué)父母需繳社保

　　部分孩子回鄉(xiāng)入學(xué)或成新的“留守兒童”

　　2015年北京市東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)出臺(tái)的非本市戶籍適齡兒童少年接受義務(wù)教育證明證件材料審核實(shí)施細(xì)則中，均明確了非京籍孩子父母需要繳納社保入學(xué)條件。其中西城區(qū)、海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)和石景山區(qū)要求父母在本區(qū)內(nèi)繳納社保，并對(duì)社保的繳納時(shí)間做出了相應(yīng)的規(guī)定。

　　在得知孩子在北京上小學(xué)需要父母繳納一定期限的社保之后，在京務(wù)工的河北人田先生對(duì)自己女兒明年的上學(xué)問(wèn)題，很是犯愁。田先生告訴中新網(wǎng)生活頻道：“我家孩子今年6歲了，明年就該上小學(xué)了，但是我與媳婦在北京都沒(méi)有社保，如果找不到合適的單位上社保，明年就只能把孩子送回老家去上學(xué)?！?/p>

　　據(jù)田先生的愛(ài)人介紹，在海淀區(qū)幼升小細(xì)則出臺(tái)之后，孩子上學(xué)的幼兒園老師召集了大班小朋友的家長(zhǎng)開(kāi)會(huì)，介紹了相關(guān)的政策與要求，建議家長(zhǎng)抓緊時(shí)間準(zhǔn)備孩子入學(xué)的相關(guān)手續(xù)?！爱?dāng)時(shí)一聽(tīng)說(shuō)要辦五證，還要繳納社保，許多家長(zhǎng)都說(shuō)不行的話就讓孩子回老家上學(xué)。”田先生的愛(ài)人表示，“幼兒園里大部分孩子都是外來(lái)務(wù)工人員的子女，父母工作又不是很穩(wěn)定，去哪上社保呢？”

　　和田先生的情況類似，在北京自謀職業(yè)開(kāi)了一家小超市的河南王女士，女兒今年7歲該上一年級(jí)了?！跋掳肽昃偷冒押⒆铀突乩霞伊?，我和孩子爸爸都沒(méi)有社保，孩子在北京上了三年幼兒園，盡管舍不得但是不能耽誤孩子上學(xué)?！碧岬脚畠旱纳蠈W(xué)問(wèn)題，王女士總是很無(wú)奈：“老家只有孩子奶奶一個(gè)人，我婆婆身體又不好，孩子讓她照顧我也不是很放心?！?/p>

　　《中華人民共和國(guó)九年義務(wù)教育法》第四條規(guī)定，“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。”第十一條規(guī)定，“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件?！彪m然我國(guó)有法律明文規(guī)定保障未成年人平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)生活中，外來(lái)務(wù)工人員子女在京上學(xué)依舊要受如此多“條件”的限制。

　　非京籍租房的兒童辦齊28個(gè)證件才有初審資格

　　家長(zhǎng)有苦難言

　　2014年在北京的非京籍適齡入學(xué)孩子的家庭，需要辦齊15個(gè)證件的苛刻審查制度已讓人身心憔悴，今年出臺(tái)的幼升小入學(xué)實(shí)施細(xì)則與之相比，更是有過(guò)之而無(wú)不及。有媒體報(bào)道，一位母親須辦齊28個(gè)證件才有接受初審的資格。

　　北京市規(guī)定，非京籍兒童入學(xué)要求“五證”齊全，即適齡兒童少年父母或其他法定監(jiān)護(hù)人本人在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實(shí)際住所居住證明、全家戶口簿、在京暫住證、戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的在當(dāng)?shù)貨](méi)有監(jiān)護(hù)條件的證明等。

　　然而，實(shí)際上“五證”遠(yuǎn)不止5個(gè)證件，具體可以分為幾大類，首先是父母身份證明證件，包括父母雙方身份證、父母雙方暫住證、全家戶口本、兒童戶籍所在地?zé)o人監(jiān)護(hù)證明；其次是父母工作證明證件，包括父母雙方勞動(dòng)合同、社保權(quán)益記錄、在職證明、雙方所在單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼；第三是父母婚姻生育證件，包括結(jié)婚證、生育證、流動(dòng)人口婚育證、孩子醫(yī)學(xué)出生證明；第四是家庭在京住所證明，由于這位母親在京租房，和有住房的僅需提供房管部門登記的房屋產(chǎn)權(quán)證或購(gòu)房合同原件及復(fù)印件不同，她需要提供租房合同、房租完稅證明、房租完稅發(fā)票、居住期間的電費(fèi)單據(jù)、水費(fèi)單據(jù)、房東夫妻的身份證、房產(chǎn)證。若沒(méi)有房產(chǎn)證，還需要村委會(huì)開(kāi)的證明，加蓋鎮(zhèn)政府公章，并需要有村委會(huì)開(kāi)具的居住證明。

　　據(jù)上述的這位母親介紹，2015年北京幼升小的政策一出，證件之多、難度之大超過(guò)往年——細(xì)數(shù)之后發(fā)現(xiàn)需要的證件多達(dá)28個(gè)，她必須辦齊才有初審資格。盡管她從2015年春節(jié)前就開(kāi)始到處咨詢，提前準(zhǔn)備。但至今她還無(wú)法確定孩子是否可以在北京入學(xué)。為此她幾乎是以淚洗面：“這幾天我淚腺發(fā)達(dá)，什么也沒(méi)去想，眼淚就不自覺(jué)地掉下來(lái)?！?/p>

　　非京籍有房族孩子上學(xué)“被跨區(qū)”

　　北京區(qū)縣幼升小實(shí)施細(xì)則各自為政

　　事實(shí)上，北京今年出臺(tái)的幼升小實(shí)施細(xì)則，由于區(qū)縣政策各自為政，不少區(qū)縣要求家長(zhǎng)需要在該區(qū)擁有住房或租房，并且在該區(qū)工作與繳納社保。這給工作和生活在不同區(qū)縣的家長(zhǎng)增添了麻煩。

　　家住北京市朝陽(yáng)區(qū)的林女士就屬于這種情況。林女士表示，自己很多年前在朝陽(yáng)區(qū)買了房，工作單位也在朝陽(yáng)區(qū)，但是單位的總部在海淀區(qū)，稅自然就繳納在海淀區(qū)。而2015年北京市幼升小細(xì)則一出，朝陽(yáng)區(qū)規(guī)定父母雙方至少有一方在朝陽(yáng)區(qū)繳納社保，孩子明年在哪上學(xué)成了問(wèn)題。

　　就此，中新網(wǎng)生活頻道電話咨詢了北京市教委提供咨詢服務(wù)的工作人員，該工作人員表示，由于非京籍幼升小入學(xué)政策實(shí)施細(xì)則由各個(gè)區(qū)縣制定實(shí)施，因此像這種跨區(qū)域的需要家長(zhǎng)去具體區(qū)縣咨詢。對(duì)于這種非京籍孩子“被跨區(qū)”上學(xué)的情況，北京市教委辦公室的一位工作人員也表示，孩子入學(xué)需要哪些證明要到各個(gè)區(qū)縣教委去了解。北京市教委對(duì)各區(qū)縣不同的實(shí)施細(xì)則沒(méi)有統(tǒng)籌。對(duì)于各區(qū)縣不同的入學(xué)政策，能否保證非京籍孩子公平、順利的入學(xué)這個(gè)問(wèn)題，該工作人員表示：“非京籍的孩子，只要符合政策肯定能上學(xué)。至于需要多少證件，具體操作層面都在區(qū)縣。”

　　朝陽(yáng)區(qū)招生考試中心的工作人員告訴中新網(wǎng)生活頻道：“家長(zhǎng)的工作與社保一定要在朝陽(yáng)區(qū)，如果家長(zhǎng)在朝陽(yáng)區(qū)雖有住房，但是工作和社保不在朝陽(yáng)的話，孩子是不能在朝陽(yáng)區(qū)上學(xué)的。”孩子如果不能在朝陽(yáng)區(qū)上學(xué)，在海淀區(qū)上學(xué)需要哪些手續(xù)呢？海淀區(qū)幼升小入學(xué)細(xì)則要求，非京籍孩子父母要在本區(qū)自由住房或者租房，并且租期至少在半年以上。盡管在朝陽(yáng)區(qū)已有住房，但林女士表示：“我近期就到海淀區(qū)的學(xué)區(qū)租房，即便空著不去住，也得給孩子明年升學(xué)做好準(zhǔn)備?！?/p>

　　無(wú)獨(dú)有偶，據(jù)檢察日?qǐng)?bào)報(bào)道，外來(lái)務(wù)工的馬先生，6歲的兒子今年將升入小學(xué)，雖然幾年前就在北京市大興區(qū)高米店轄區(qū)內(nèi)買了房子，但是因?yàn)樗蛺?ài)人都不在該區(qū)工作，因此無(wú)法提供在當(dāng)?shù)貏?wù)工就業(yè)的證明。讓馬先生發(fā)愁的是《高米店街道非本市戶籍適齡兒童入學(xué)申請(qǐng)審核表》，其中“在京務(wù)工就業(yè)證明審核標(biāo)準(zhǔn)”要求：“適齡兒童父母受雇于用人單位的，需符合一方必須在高米店街道區(qū)域內(nèi)受雇于用人單位，一方在大興區(qū)域內(nèi)就業(yè)，且連續(xù)正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)一年以上的?！瘪R先生說(shuō)，當(dāng)年在大興買房是考慮讓孩子能就近上學(xué)，沒(méi)想到還是被卡在了門外。

　　事實(shí)上，像馬先生與林女士這樣的人并不在少數(shù)。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京人口分布呈圈層向外拓展的趨勢(shì)，即由二、三環(huán)內(nèi)向四環(huán)外聚集。其中，五環(huán)以外的常住人口有1098萬(wàn)人，占全市的51.1%。全市大部分常住人口在五環(huán)外居住，五環(huán)內(nèi)工作。而北京各區(qū)縣幼升小入學(xué)實(shí)施細(xì)則各自為政的局面，使得更多的父母面臨著類似的難題。

　　對(duì)于上述問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康此前曾直言“荒唐”?！斑@樣的政策或許能夠暫時(shí)緩解當(dāng)?shù)氐娜雽W(xué)壓力，但是入學(xué)政策所倡導(dǎo)的就業(yè)和納稅模式，違背了人才流動(dòng)的規(guī)律?！?/p>