中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京5月28日訊 5月27日，北京市教委公布了本市義務(wù)教育階段非京籍在讀人數(shù)。截至2014年底，北京市義務(wù)教育階段在校學(xué)生為112.8萬人。其中，義務(wù)教育階段非京籍在校生共有47.08萬人，占全市義務(wù)教育在校生總數(shù)的41.74%，符合條件的非京籍學(xué)齡人口義務(wù)教育權(quán)利得到了很好的保障，初步實(shí)現(xiàn)了戶籍與非戶籍學(xué)齡人口共享優(yōu)質(zhì)教育的局面。

　　然而，這良好局面的背后，孩子的入學(xué)之路可謂“相當(dāng)艱辛”。

　　N證依舊是“攔路虎”

　　2014年，北京市依據(jù)中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法，結(jié)合首都功能定位和經(jīng)濟(jì)、資源特點(diǎn)提出了非本市戶籍適齡兒童少年接受義務(wù)教育證明證件材料審核要求，即通常說的“五證”，目的是在教育資源相對(duì)緊張的前提下，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，并公開、規(guī)范工作程序。根據(jù)今年北京市發(fā)布的意見，非京籍兒童入學(xué)提供“五證”的政策基本不變，具體細(xì)則由各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際制定。

　　可是，在實(shí)際執(zhí)行過程中，各區(qū)縣的具體細(xì)則讓“五證”變成了28證。具體分為幾大類，首先是父母身份證明證件，包括父母雙方身份證、父母雙方暫住證、全家戶口本、兒童戶籍所在地?zé)o人監(jiān)護(hù)證明；其次是父母工作證明證件，包括父母雙方勞動(dòng)合同、社保權(quán)益記錄、在職證明、雙方所在單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼；第三是父母婚姻生育證件，包括結(jié)婚證、生育證、流動(dòng)人口婚育證、孩子醫(yī)學(xué)出生證明；第四是家庭在京住所證明，包括租房合同、房租完稅證明、房租完稅發(fā)票、居住期間的電費(fèi)單據(jù)、水費(fèi)單據(jù)、房東夫妻的身份證、房產(chǎn)證。若沒有房產(chǎn)證，還需要村委會(huì)開的證明，加蓋鎮(zhèn)政府公章，并需要有村委會(huì)開具的居住證明。

　　政策與現(xiàn)實(shí)間存在“玻璃門”

　　面對(duì)要求辦理的諸多證件，有些家長(zhǎng)經(jīng)過努力終于辦齊，若通過初審，接下來家長(zhǎng)得請(qǐng)長(zhǎng)假在家等候不事先通知的入戶審核，通不過這層審核依舊無法入學(xué)。對(duì)于只有一方辦齊證件的家長(zhǎng)，有的為了孩子上學(xué)選擇離婚，而那些辦不齊證件的家長(zhǎng)不得不做出選擇：辭職帶孩子回原籍上學(xué)或讓孩子成為留守兒童。

　　《九年義務(wù)教育法》第四條規(guī)定，“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！钡谑粭l規(guī)定，“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件?！贝送猓瑖?guó)家有關(guān)部委也出臺(tái)了政策，要求各地“以流入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”，解決外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題。既然有這些明文規(guī)定，為什么非京籍適齡兒童上學(xué)依然這么難？

　　據(jù)了解，預(yù)計(jì)今后五年北京全市小學(xué)在校生規(guī)模由2014年的82.9萬人逐年增長(zhǎng)至2019年的103.4萬人，總規(guī)模將增加20.5萬人，年均增長(zhǎng)率為4.5%。

　　考慮到進(jìn)入北京工作和居住的非京籍人口數(shù)量較多，中小學(xué)學(xué)位供給緊張，對(duì)非京籍學(xué)齡兒童進(jìn)行入學(xué)審查是必要的，但28個(gè)證明中有些證件或證明所能起到的作用是重合、重復(fù)的。

　　據(jù)悉，北京市在義務(wù)教育入學(xué)工作中將繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格審核“五證”，堅(jiān)持程序規(guī)范，做到公平、公正、公開，確保每一位符合條件的孩子都能夠享受到有質(zhì)量的義務(wù)教育。但只有破除政策規(guī)定與非京籍學(xué)齡兒童上學(xué)之間的玻璃門，大力簡(jiǎn)化程序、手續(xù)，才能真正惠及非京籍兒童。