近日，廣東省印發(fā)《關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確了地方政府性債務(wù)舉債主體、限額管理、預(yù)算管理、風險預(yù)警、清理甄別、政績考核等方面的要求，結(jié)合廣東實際，創(chuàng)新管理思路和手段，規(guī)范地方政府性債務(wù)管理。

　　疏堵結(jié)合，規(guī)范舉借融資。一是明確舉債主體。省政府在國務(wù)院確定的發(fā)債額度限額內(nèi)依法舉借債務(wù)，市縣政府舉債通過省政府代發(fā)債券舉借。政府債務(wù)只能通過政府及財政部門舉借。二是控制舉債規(guī)模。全省政府債務(wù)余額限額由國務(wù)院批準確定，省財政廳在國務(wù)院批準的全省限額內(nèi)，按因素法評估各地債務(wù)風險等級和財政承受能力，分類測算各級一般債務(wù)和專項債務(wù)規(guī)模余額限額并報省政府批準確定。三是實施新增債務(wù)與債務(wù)存量消化掛鉤政策。省對市縣新增代發(fā)一般債券額度，與該地區(qū)上年度一般債務(wù)償還情況掛鉤。四是嚴格舉債程序。省財政廳提出下年度政府債券發(fā)行額度和分配方案，經(jīng)報省政府審定批準后將代市縣發(fā)行的新增限額下達給市縣；市縣政府在限額內(nèi)確定本級新增債券使用方案，報本級人大常委會批準后報省財政廳并提請省代發(fā)債券；省財政廳審核并編制調(diào)整預(yù)算方案，經(jīng)省政府同意后報省人大常委會批準。五是PPP項目投資者或項目公司通過市場化方式舉債并承擔償債責任，地方政府按約定規(guī)則依法承擔特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等相關(guān)責任，不承擔投資者或項目公司的償債責任。

　　公開透明，規(guī)范債務(wù)管理。政府一般債券資金只能用于公益性資本支出和適度償還存量政府性債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出；專項債券資金要嚴格限定用于發(fā)債對應(yīng)的具體項目，不得用于平衡預(yù)算和其他項目。將當年新增的一般債券、專項債券分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的收入預(yù)算；將政府存量債務(wù)的還本付息、債務(wù)資金安排的支出、PPP項目和承擔公益性項目企事業(yè)單位的財政補貼、資本金注入等，按資金性質(zhì)分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的支出預(yù)算。

　　分類處理，解決存量債務(wù)。按照財政部部署，對地方政府債務(wù)存量進行甄別。根據(jù)國家部署，對甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，將通過發(fā)行地方政府置換債券置換，以降低利息負擔，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。在國家統(tǒng)一設(shè)置的在建項目后續(xù)融資過渡期內(nèi)，法律法規(guī)規(guī)定可舉債領(lǐng)域的在建項目，優(yōu)先通過地方政府債券融資，債券解決不了的允許通過企事業(yè)單位銀行貸款方式解決，融資規(guī)模納入年度債務(wù)限額管理；過渡期結(jié)束后，只能以政府債券方式舉債。

　　建立機制，防范債務(wù)風險。落實償債責任，按照“誰舉債、誰償還、誰承擔責任”的原則，區(qū)別落實償還責任。規(guī)范償債準備金管理，地方各級政府不得新設(shè)各種形式的償債準備金，確需償債的，一律編制三年滾動預(yù)算并分年度納入預(yù)算安排。建立債務(wù)風險應(yīng)急處置機制，市縣政府對其舉借的政府性債務(wù)負有償還責任，省級政府實行不救助原則。實施債務(wù)風險預(yù)警機制，建立債務(wù)風險通報機制、債務(wù)高風險地區(qū)舉債報備機制等。