日前召開的中央扶貧開發(fā)會議上，中共中央總書記、國家主席習近平強調，要確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。記者了解到，近年來，人民銀行等部門通過改進和加強貨幣信貸政策指導，利用多種政策工具，積極推動金融產品和服務方式創(chuàng)新，進一步完善金融服務機制，促進貧困地區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，貧困戶增收脫貧。在政策支持下，各地人行與金融機構因地制宜，探索出有效的金融扶貧模式。

　　人行加大政策支持力度

　　在推動金融扶貧方面，近年來人行不斷加大政策支持力度。綜合運用貨幣政策工具，增強貧困地區(qū)金融機構支持區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的能力。加大再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，在全面下調支農再貸款利率的基礎上，對貧困地區(qū)符合條件的金融機構支農再貸款利率，在現(xiàn)行優(yōu)惠利率的基礎上再降低一個百分點。目前，貧困地區(qū)符合條件的金融機構支農再貸款一年期利率為1.75％。同時，此類金融機構以支農再貸款發(fā)放的扶貧貸款，利率上浮幅度最高不能超過3個百分點，以降低貧困戶融資成本。截至2015年6月末，貧困地區(qū)（含680個連片特困地區(qū)縣、152個非片區(qū)重點縣，共832個縣）支農再貸款余額為777.2億元，同比增長30.7%。

　　此外，人行改進和完善信貸政策指導，鼓勵和引導金融機構加大對貧困地區(qū)的有效信貸投入，加強金融支持與建檔立卡貧困戶精準對接。人行會同財政部等部門出臺了《關于全面做好扶貧開發(fā)金融服務工作的指導意見》，引導和督促金融機構加大對貧困地區(qū)的信貸投入，完善扶貧貼息貸款管理實施辦法，對建檔立卡認定的貧困戶，合理確定貸款與貼息額度。截至2015年6月末，貧困地區(qū)人民幣各項貸款余額為3.78萬億元，同比增長17.6%，比全國平均水平高出3.2個百分點；扶貧貼息貸款余額為415.6億元，同比增長55%。

　　產業(yè)扶貧帶動金融資金

　　河南省轄區(qū)內共有53個國家和省定扶貧開發(fā)工作重點，其中既是國家連片特困地區(qū)縣又是國家扶貧開發(fā)工作重點縣的有19個。針對河南省的貧困現(xiàn)狀，人行鄭州中心支行副行長龐貞燕表示，人行確立了精準定位、多方聯(lián)動、創(chuàng)新推動、定向支持的工作理念，瞄準連片特困地區(qū)進行扶貧。同時，主動推動金融改革創(chuàng)新，注重金融扶貧長效機制，引導金融機構加大對貧困地區(qū)的支持。

　　以河南省蘭考縣堌陽鎮(zhèn)為例，堌陽鎮(zhèn)因其獨有的氣候環(huán)境盛產泡桐，泡桐是制造傳統(tǒng)民族樂器古琴、琵琶的上佳選材，當?shù)卣紦?jù)全國80%的音板供應市場。在堌陽鎮(zhèn)從事民族樂器生產的均為勞動密集型小微企業(yè)，隨著民族樂器市場需求不斷增長，企業(yè)急需資金擴大生產規(guī)模。人行蘭考縣支行根據(jù)這一情況，通過深入調查，運用金融支持堌陽鎮(zhèn)民族樂器生產企業(yè)帶動周圍貧困戶脫貧，開辟了一條借文化產業(yè)發(fā)展之力，推進扶貧開發(fā)工作的新途徑，僅人行蘭考縣支行就貸款1800萬元，帶動周圍300戶貧困戶脫貧致富。

　　同時，將以往的“輸血式”扶貧改為“造血式”扶貧，調動更多資金和力量，支持當?shù)佚堫^企業(yè)上市，這也成為蘭考縣脫貧致富的重要途徑之一。2014年以來，蘭考縣引進多家上市公司，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧。格林美再生資源公司把董事會開在蘭考，擁有90萬臺廢舊電視機的回收處理能力，可實現(xiàn)年產值1.5億元，利稅2700萬元。目前該公司用工數(shù)量已達到400多人，未來還可形成年產值5億元以上的現(xiàn)代循環(huán)產業(yè)基地，帶動1000人以上就業(yè)。5月21日，國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)禾豐牧業(yè)股份有限公司正式通過中國證監(jiān)會發(fā)行審核委員會審核。禾豐牧業(yè)以飼料、農產品深加工為主業(yè)，在國內外已擁有107家分支機構。蘭考縣良好的農業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，吸引龍頭企業(yè)投資，公司上市后，或將加大對蘭考縣投資力度。

　　支撐重點產業(yè)實現(xiàn)金融“強農”也是多省金融扶貧的主要模式。在四川甘孜州，中國農業(yè)銀行甘孜分行行長扎西澤仁介紹，該行探索符合藏區(qū)實際和農行經營特點的金融服務模式，以產業(yè)帶動扶貧為抓手，持續(xù)增加信貸投入。該行金融服務優(yōu)先支持生態(tài)旅游經濟發(fā)展，把旅游景區(qū)開發(fā)、旅游綜合體、鄉(xiāng)村旅游民居等確定為服務“三農”的重點。大力支持康定木格措景區(qū)基礎設施建設、滬定海螺溝貢嘎神湯公司、稻城亞丁日松貢布公司旅游綜合體等8個項目開發(fā)，以及稻城日瓦谷村等14個鄉(xiāng)村酒店和民居接待發(fā)展壯大。2010年以來，中國農業(yè)銀行累計投放旅游類貸款8.88億元，截至2015年9月末，旅游類貸款余額為6.28億元。

　　“以戶參股”扶貧新模式

　　2013年11月，習近平總書記在湖南省湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村考察時首次提出“精準扶貧”戰(zhàn)略。湘西州經濟總量相對較小，經濟發(fā)展水平落后，屬老少邊窮地區(qū)，是湖南省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。

　　十八洞村根據(jù)習近平總書記“精準扶貧”的指導精神，創(chuàng)新提出“五個精準”——精準對象、精準建立支柱產業(yè)、精準改善安居環(huán)境、精準提供民生保障、精準探索扶貧機制。

　　苗漢子果業(yè)有限公司位于花垣縣十八洞村，主要從事獼猴桃初級加工、種植，以及水果種植技術推廣服務。據(jù)了解，苗漢子果業(yè)有限公司是由花垣縣苗漢子野生蔬菜開發(fā)專業(yè)合作社與十八洞共同創(chuàng)建，由苗漢子合作社出資306萬元，占51%股份；農戶和村委會以扶貧資金入股，分別占39%和10%股份，帶動十八洞村225戶938人發(fā)展獼猴桃產業(yè)。此項目實施后，預計3年掛果，年產值能達到2500萬元，實現(xiàn)年利潤1700萬元，每戶村民平均年增收2.6萬元，產業(yè)區(qū)農戶土地流轉每人每年增收2000元以上，勞務收入每人每年可增收1萬元。

　　人行長沙中心支行安排支農再貸款限額90億元、支小再貸款限額18億元、再貼現(xiàn)限額46億元，支持各市（州）人民銀行、各銀行機構開展相關工作。今年1-9月，在湖南40個貧困縣（不含11個省級貧困縣）共發(fā)放支農再貸款34.2億元。

　　金融服務檔案助力“精準扶貧”

　　青海貧困地區(qū)地大、面廣，少數(shù)民族占比較大，是全國較為特殊的貧困地區(qū)。同時，青海省金融總量較小、發(fā)展速度較慢的現(xiàn)狀給人行西寧中心支行的“精準扶貧”工作帶來4個最顯著的問題：首先精準扶貧對象難確定；其次是信用評級難開展；再次是風險分擔機制難落實；最后是工作聯(lián)動機制難到位。

　　以馬營村為例，雖然山大溝深，基礎設施差，但本身是無污染的綠色地區(qū)，松多草場野生的野蒜和石蔥花是其獨特的草場資源。2015年，在互助農商行的幫助下，馬營村建立了“專業(yè)合作社+貧困戶+信貸支持”的扶貧模式。截至目前，農商行為馬營村68戶貧困戶建立了金融服務檔案，對其中41戶進行了信用評級，并辦理了自主循環(huán)貸款“福農卡”，共授信90萬元。這種模式讓貧困戶在專業(yè)合作社和金融機構信貸支持下解決了缺乏資金、技術等的發(fā)展難題。

　　目前，青海已在全省推廣“金融服務檔案”。青海省在全省范圍內建立了統(tǒng)一的《精準扶貧金融服務檔案》，內容包括貧困戶生產、生活、資產、發(fā)展情況，貸款需求額度、用途、期限等信息。精準扶貧金融服務對象確定為青海貧困地區(qū)有生產能力、有金融服務需求的建檔立卡貧困戶，以及能帶動貧困戶脫貧致富的新型農業(yè)經營主體、特色優(yōu)勢企業(yè)、能人大戶等。