中國銀監(jiān)會、財政部、中國人民銀行日前聯(lián)合發(fā)布《關于加強商業(yè)銀行存款偏離度管理有關事項的通知》（以下簡稱“《通知》”），要求商業(yè)銀行加強存款穩(wěn)定性管理，完善績效考評體系，約束月末存款“沖時點”行為，月末存款偏離度不得超過3%。

　　商業(yè)銀行存款“沖時點”問題由來已久，今年上半年表現(xiàn)明顯。存款月末沖高、月初回落，月末存款偏離度較高，季末尤為突出。業(yè)內(nèi)人士分析，商業(yè)銀行整體“沖時點”拉存款的短期化行為擾亂了信貸市場的正常運行秩序，同時人為扭曲了信貸市場供求狀況，導致季末等存貸款數(shù)據(jù)信號失真。

　　為此，國務院辦公廳近日下發(fā)的《關于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導意見》明確提出，要設立銀行業(yè)金融機構(gòu)存款偏離度指標，研究將其納入銀行業(yè)金融機構(gòu)績效評價體系扣分項。

　　所謂存款偏離度指標，是指各項存款余額/日均存款余額-1，用來測算存款的波動性，屬于銀行主要經(jīng)營狀況指標之一。此次《通知》要求設置月末存款偏離度指標，即（月末最后一日各項存款-本月日均存款）/本月日均存款×100%，明確該項指標不得超過3%。

　　銀監(jiān)會有關負責人表示，銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)將對商業(yè)銀行存款波動進行日常統(tǒng)計監(jiān)測，按嚴重程度采取相應監(jiān)管糾正與處罰措施。具體來看，對于月末存款偏離度超過3%的銀行，自下月起連續(xù)暫停準入事項3個月以上；對于一年之內(nèi)月末存款偏離度兩次超過3%的銀行，適當降低其年度監(jiān)管評級。

　　此外，為了從源頭上遏制商業(yè)銀行“沖時點”行為，《通知》還引導商業(yè)銀行完善績效考核評價體系，要求其不得設立時點性存款規(guī)?？荚u指標，不得設定單純以存款市場份額或排名為要求的考評指標，分支機構(gòu)不得層層加碼提高考評標準及相關指標要求。

　　據(jù)了解，與“沖時點”行為伴生的是違規(guī)吸存倒存，通常表現(xiàn)為高息攬儲、非法返利、延遲支付、以貸轉(zhuǎn)存、以貸開票等手段。為此，《通知》明確規(guī)定，商業(yè)銀行不得違反規(guī)定擅自提高存款利率或高套利率檔次，不得另外設置專門賬戶支付存款戶高息；不得通過返還現(xiàn)金或有價證券、贈送實物等不正當手段吸收存款；不得接受任何個人或機構(gòu)等資金中介組織的存款；不得拖延、拒絕支付存款本金和利息；不得強制設定條款或協(xié)商約定將貸款資金轉(zhuǎn)為存款，不得向“空戶”虛假放貸；不得將貸款資金作為保證金循環(huán)開立銀行承兌匯票并貼現(xiàn)，虛增存貸款；不得將理財產(chǎn)品發(fā)行和到期時間集中安排在每月下旬；不得將財務公司等同業(yè)存放資金臨時調(diào)作一般性存款等。

　　銀監(jiān)會有關負責人表示，《通知》將進一步規(guī)范商業(yè)銀行經(jīng)營行為，維護健康金融秩序，緩解月末、季末存款等的大幅波動，促進商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營。同時，也有利于降低銀行的負債成本，從而降低企業(yè)融資成本。