銀監(jiān)會發(fā)布

　　《關(guān)于進一步促進村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》

　　近日，銀監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于進一步促進村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），進一步貫徹落實黨的十八屆三中全會發(fā)展普惠金融和2014年中央一號文件精神?！兑庖姟返某雠_將有利于村鎮(zhèn)銀行本地化、民營化和專業(yè)化發(fā)展，逐步實現(xiàn)縣（市）全覆蓋，進一步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加強“三農(nóng)”和小微企業(yè)金融服務(wù)工作。

　　2006年以來，銀監(jiān)會采用“增量式”改革路徑，積極推動培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行為主的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，以解決農(nóng)村金融發(fā)展不平衡和供需矛盾突出問題。總體上看，村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展取得重大進展，機構(gòu)發(fā)展平穩(wěn)，經(jīng)營總體穩(wěn)健，支農(nóng)支小成效顯著，已成為服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)新的金融生力軍。截至2014年10月末，全國已組建村鎮(zhèn)銀行1171家，比年初新增100家，已開業(yè)村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)總額7279億元，其中各項貸款4635億元，農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款占各項貸款的92.4%。

　　《意見》旨在進一步完善村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展政策，在堅持主發(fā)起行制度的前提下，按照有利于防范金融風險、有利于拓展特色金融服務(wù)、有利于完善公司治理的原則，進一步提升銀行業(yè)金融機構(gòu)集約發(fā)起村鎮(zhèn)銀行的積極性，加大引進民間資本力度，穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行縣（市）全覆蓋，持續(xù)提升普惠金融和農(nóng)村金融服務(wù)水平。

　　《意見》對進一步培育好村鎮(zhèn)銀行提出要求：一是加大村鎮(zhèn)銀行推進力度，重點布局中西部及老少邊窮地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和小微企業(yè)聚集區(qū)，逐步實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣（市）全覆蓋。二是在保持主發(fā)起行最低持股比例前提下，加大民間資本引進力度，通過提高準入透明度、降低主發(fā)起行持股比例、引進新的民間資本等方式，穩(wěn)步提高民間資本持股比例。三是支持符合條件的商業(yè)銀行通過認購新股、受讓股權(quán)和并購重組等方式，規(guī)?；⒓s化收購其他村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的全部或部分股權(quán)。

　　《意見》督促村鎮(zhèn)銀行堅持“立足縣域、服務(wù)社區(qū)、支農(nóng)支小”市場定位，積極向下延伸分支機構(gòu)，信貸資金主要用于當?shù)?，積極引進本地股東，優(yōu)先招聘本地人才，創(chuàng)新商業(yè)模式和本土化產(chǎn)品服務(wù)，不斷提升本土化金融服務(wù)能力。

　　《意見》要求主發(fā)起行規(guī)范履職管理，維護村鎮(zhèn)銀行獨立法人地位的職責，履行好出資人職責特別是大股東職責，建立健全并表管理體系，牽頭組織村鎮(zhèn)銀行重大風險處置，為村鎮(zhèn)銀行提供持續(xù)的流動性支持，建立支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的專業(yè)化服務(wù)機制，確保村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　《意見》進一步完善了村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管框架，強化有限持牌經(jīng)營，全面落實屬地監(jiān)管責任，建立健全多維度、全方位風險防控體系，加強發(fā)展戰(zhàn)略監(jiān)管，實施并表監(jiān)管，搭建監(jiān)管聯(lián)動平臺，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。

　　《意見》最后強調(diào)，要充分發(fā)揮各方合力，幫助解決村鎮(zhèn)銀行組建及發(fā)展中的扶持政策、信用體系等困難和問題，加大正面宣傳力度，營造良好發(fā)展氛圍，促進村鎮(zhèn)銀行持續(xù)健康發(fā)展。