36歲的北京白領(lǐng)張麗還在猶豫要不要第二個孩子?！爱斦叱鰜頃r全家興奮了好一陣子，兩個孩子也能做伴兒。但養(yǎng)一個孩子已經(jīng)壓力挺大了，我們夫妻都是上班族，雙方父母也上了年紀，再照顧一個孩子太吃力。”

　　時值單獨兩孩政策落地1周年，各地定期公布申請和獲批數(shù)量，然而對于新政推行是“遇冷”還是“符合預期”，各方看法不一，并引發(fā)了是應“立即全面放開二孩政策”，還是應堅持“漸進型地過渡至全面放開二孩政策”的熱議。

　　申請數(shù)為何只及預測一半

　　2013年年末，十八屆三中全會決定，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策。

　　按照之前的官方預測，全國符合單獨兩孩政策的夫婦約有1100萬對，政策調(diào)整后，預計每年多出生200萬名新生兒。實際上，截至2014年12月，全國僅有近100萬對單獨夫婦提出再生育申請，其中92萬對獲得批復。國家衛(wèi)生計生委相關(guān)負責人表示，這一數(shù)字符合預期，預計2015年提出再生育申請的人數(shù)將比2014年有所增加。然而，關(guān)于單獨兩孩政策遇冷的報道頻繁見諸報端。

　　自2014年2月21日北京市正式實施單獨兩孩政策至當年年底，北京市共收到單獨夫婦再生育申請30305例，審批28778例。而此前北京市的分析認為，按接受調(diào)查的有生育二孩意愿夫婦的50%~60%計算，政策放開后，平均每年將新增加出生人口5.42萬。

　　自2014年1月13日廣西壯族自治區(qū)單獨兩孩政策落地后，柳州市申請二孩生育比例不到兩成；桂林市近萬個已生育一孩的家庭，僅有三成申請生育第二個孩子。

　　2014年1月23日，安徽省正式實施單獨兩孩政策。之前調(diào)查顯示，安徽省城鎮(zhèn)戶籍人口中符合條件且有意愿再生育的育齡夫婦約有19萬對。然而截至2014年10月，該省只發(fā)放了2.3萬余張二孩準生證。

　　對于現(xiàn)狀，中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授表示，單獨兩孩政策是否遇冷，目前還不能急于下結(jié)論。2014年是政策陸續(xù)公布實施的一年，2015年是政策落地第一年，新出生人口會少一些，政策實施第二年、第三年是出生高峰期，預計屆時每年新出生人口200萬左右。

　　也有專家表示，目前女方在30歲以下的單獨夫婦占總量的比重很大，由于有穩(wěn)定的政策預期，這部分人群并不急于申請生育二孩。因此，單獨夫婦累積的生育勢能將會在今后幾年陸續(xù)釋放。

　　專家：全面放開是必然方向

　　單獨兩孩政策實施后，各方都密切關(guān)注下一步的生育政策調(diào)整。有專家指出，從雙獨兩孩到單獨兩孩，再到全面放開，是必然方向。

　　立即全面放開兩孩政策是否可行？翟振武介紹，全國育齡婦女生育意愿調(diào)查的結(jié)果顯示，在已育一孩的育齡婦女中，約有60%的人打算生育二孩。如果立即全面放開二孩的生育政策，即使按照一些發(fā)達城市和地區(qū)的調(diào)查結(jié)果，假定生育二孩的比例為40%，政策實行后幾年內(nèi)的新增出生人數(shù)總量也會達到數(shù)千萬。如果在其后的4年中，新增人口出生不均勻，出生人數(shù)的峰值將進一步提高。

　　“出生人數(shù)和生育水平在短時間內(nèi)的大起大落，將給婦幼保健、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、長期照料等公共服務帶來壓力?！钡哉裎湔f。

　　全面放開進程是否該加快

　　假如單獨兩孩政策沒有達到預期的目標，是否應加快全面放開的進程？人口學專家、北京大學社會學系陸杰華教授表示，現(xiàn)實中，涉及單獨兩孩政策的對象大部分是城市人口，他們的生育觀念已經(jīng)有很大轉(zhuǎn)變，生育意愿轉(zhuǎn)變?yōu)樯袨槊黠@受到家庭收入、住房、就業(yè)、受教育程度及身體健康狀況等因素的影響，一些家庭不急于再要孩子或者不會再要孩子。要做好出生人口的監(jiān)測預警，跟蹤調(diào)研分析生育水平的發(fā)展變化，若生育現(xiàn)狀仍停留在目前的水平，則應加快全面放開二孩政策的步伐。

　　翟振武說，生育政策調(diào)整完善必然要向全面放開二孩的政策方向發(fā)展，最終目標應是不分城鄉(xiāng)、不分民族、不分地域地把所有家庭均納入二孩生育的范圍。由于我國幅員遼闊，各地的生育狀況差異顯著，全面放開二孩不應設(shè)定全國統(tǒng)一時間表，應當區(qū)別對待、分類指導。根據(jù)單獨兩孩政策實施效果的評估情況，在省級層面上允許一些經(jīng)濟社會高度發(fā)達、生育轉(zhuǎn)變非常成熟的地區(qū)在全面放開二孩政策上先行一步，或者在年齡偏大的人群中先行放開二孩政策。

　　針對全面放開二孩政策以扭轉(zhuǎn)老齡化趨勢的呼聲，翟振武表示，調(diào)整生育政策可以延遲我國人口老齡化發(fā)展的進程，為成功應對老齡化贏得更多的時間和勝算，但不可能扭轉(zhuǎn)老齡化趨勢。調(diào)整生育政策可以緩和勞動力人口短缺局面，但不可能徹底顛覆勞動力人口數(shù)量下行的趨勢?！耙虼耍瑧獙θ丝诶淆g化和勞動力短缺的根本舉措，應該是健全社會保障制度和養(yǎng)老服務體系，加快提高勞動生產(chǎn)率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動增長方式轉(zhuǎn)變。”

　　陸杰華說，要解決人口問題，最重要是調(diào)整社會經(jīng)濟政策，實現(xiàn)社會經(jīng)濟與人口結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實施居住證制度，推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口等。