國家衛(wèi)計委日前召開新聞發(fā)布會介紹，一年來，“單獨二孩”政策順利落地，目前，全國有近100萬對單獨夫婦提出再生育申請，基本符合此前專家的總體判斷。在政策落地時，專家曾預期，第一年度將有不超過200萬孩子出生。

　　《法制晚報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在已公布數(shù)據(jù)的18個省份中，獲批數(shù)量最少的為寧夏，僅為365個；獲批數(shù)量最多的為山東省，截至2014年10月底，有223000個家庭提出申請，占全國申請人數(shù)的近1/4。

　　衛(wèi)計委提供的數(shù)據(jù)顯示，目前中國符合單獨二孩政策條件的夫婦一共有1100多萬對，并將持續(xù)增加。符合條件提出申請的家庭，不足十分之一。

　　未來，1100多萬對單獨夫妻的反應，將是下一步生育政策調(diào)整的重要依據(jù)。

　　專家曾預期首年不超過200萬申請

　　2013年11月，引起廣泛熱議的“單獨”可生育二胎政策終于落地。這項備受關注的政策無疑影響了許多家庭。

　　十八屆三中全會提出“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，這代表著“一對夫婦一個孩兒”的計劃生育政策終于有了松動。

　　2014年1月17日，浙江通過修改《浙江省人口與計劃生育條例》，成為首個實施的省份。此后，全國各地紛紛修訂地方計生條例，陸續(xù)啟動實施“單獨二孩”政策。目前除新疆、西藏外，其余29省份均已落實實施。

　　對此，專家曾預期峰值為第一年度有不超過200萬孩子出生。

　　符合條件家庭申請率不足十分之一

　　1月12日，國家衛(wèi)生計生委召開新聞發(fā)布會，會上國家衛(wèi)計委新聞宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安說，政策實施至今已有一年時間，截至2014年底，近100萬對單獨夫婦提出再生育申請。去年7月10日，國家衛(wèi)計委發(fā)布會公布數(shù)據(jù)，我國符合單獨二孩政策條件的夫婦一共有1100多萬對，并將持續(xù)增加。

　　《法制晚報》記者據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，實際情況與預期存在較大差距。

　　2014年底，全國約有18個省份公布相關數(shù)據(jù)。獲批家庭達到1萬至五萬的有9個省份，五萬以上的有3個省份。內(nèi)蒙古、福建、黑龍江、貴州、寧夏、山西6個省份獲批數(shù)量均未過萬。

　　在這18個省份中，獲批數(shù)量最少的為寧夏。寧夏于2014年10月27日公布數(shù)據(jù)，獲批家庭僅為365個，遠遠低于預期。廣東省截至2014年12月31日，有96197個家庭獲批。

　　獲批數(shù)量最多的為山東省，截至2014年10月底，有223000個家庭提出申請，占全國申請人數(shù)的近1/4。

　　寧夏自治區(qū)衛(wèi)計委相關負責人認為，與其他省區(qū)相比，寧夏對“單獨二孩”政策的反應尤為平淡，與當?shù)貙嶋H情況密切相關。一是寧夏現(xiàn)行的是“民族有別、城鄉(xiāng)有別、山川有別”的生育政策，此次受益于新政策的主要是夫妻雙方均為漢族非農(nóng)業(yè)戶籍的單獨家庭，影響到的人較少。

　　“經(jīng)濟成本高”攔住“家中二寶”

　　國家衛(wèi)生計生委2013年組織的全國城鄉(xiāng)居民生育意愿調(diào)查顯示，中國20—44歲已婚人群的平均理想子女數(shù)為1.93個，理想子女數(shù)以兩個為主，占81.8％，其中廣東、福建、江西等九省區(qū)平均理想子女數(shù)超過2個。

　　生育意愿轉(zhuǎn)變?yōu)樯袨槊黠@受到家庭收入、住房、就業(yè)、受教育程度及身體健康狀況等因素的影響。1月12日新華網(wǎng)推出調(diào)查——“你認為‘單獨二孩’申請遇冷的原因是什么？”67.28%的用戶認為是“撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟成本高”，23.23%的用戶認為是“撫養(yǎng)孩子的時間成本高”。

　　國家衛(wèi)計委監(jiān)督局監(jiān)察專員趙延配表示，單獨兩孩涉及的人口對象，很大一部分比例是城市人口，他們的生育觀念已經(jīng)有了一個很大的轉(zhuǎn)變，尤其在政策允許以后，很多年輕夫婦因為生育和養(yǎng)育成本問題，或者工作和其他事業(yè)發(fā)展方面的原因，不急于要孩子。有些夫婦有了政策以后，也不急于生了。

　　他認為，從生育來說，政策有一個滯后性，最少到第二年、第三年才能看到整個生育水平是否有一個大的變化。各地批準實施單獨兩孩政策的時間也不一樣，所以今年不會生那么多。

　　據(jù)各地媒體調(diào)查來看，已有孩子的反對，也是導致暫緩“二胎”計劃的原因之一。據(jù)《武漢晚報》1月18日報道，徐州的肖女士懷孕后，她13歲的女兒卻相繼以“逃學”、“離家出走”、“跳樓”的方式來威脅，不愿父母再添孩子。在發(fā)現(xiàn)女兒嘗試用刀片割手腕后，懷孕13周的肖女士不得不含淚到醫(yī)院終止了妊娠。

　　預計三至五年釋放600萬生育需求

　　中國人民大學社會與人口學院教授翟振武表示，據(jù)調(diào)查顯示，60％的單獨夫婦有生育二孩的意愿，按此推算，這一群體應在600多萬。預估三到五年時間逐步釋放這部分生育需求，每年應在130萬到160萬之間，與目前的申請情況大體相符。

　　據(jù)計生系統(tǒng)的人士透露，在提出調(diào)整和完善生育政策之初，一部分認為應該堅持現(xiàn)有的生育政策不變，一部分提出逐步放開二孩。綜合考慮下，最終選擇的是逐步調(diào)整的策略。

　　此前國家衛(wèi)計委新聞宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安說，由于2014年新政剛剛開始施行，不少家庭還在準備階段，因此預計2015年提出再生育申請的人數(shù)將比2014年有所增加。

　　毛群安介紹，為做好“單獨兩孩”政策施行的配套工作，盡量減輕公眾辦理手續(xù)的負擔，國家衛(wèi)生計生委要求各地2015年及時監(jiān)測，建立完善出生人口監(jiān)測和預警機制，研究制訂相關配套政策。同時，推進計劃生育服務管理改革，深化生育服務證制度改革，繼續(xù)加強流動人口計劃生育全國“一盤棋”機制建設，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理，推進計劃生育家庭民生建設。

　　針對單獨家庭想生而不敢生，希望國家采取措施解決“后顧之憂”的呼聲，翟振武表示，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生育率降低是一個趨勢。至少目前來說，中國生育政策的調(diào)整是追求人口均衡。從中國的國情考慮，沒有到西方發(fā)達國家那樣需要鼓勵生育的地步。

　　中國社會科學院社會學研究所副所長、北京市人口學會理事張翼說，中國作為世界第一人口大國，生育政策調(diào)整需要格外審慎，應該循序漸進，摸索前行。