-戶籍制度改革紅利體現(xiàn)在對經(jīng)濟的直接拉動和人口紅利兩方面。從我們對戶籍改革對經(jīng)濟影響的測算結果看，如果2014年開始推進深入改革，那么2014-2020年戶籍改革紅利對GDP增速的拉動作用在平均每年1%左右，戶籍改革紅利對GDP總體的貢獻率將達到5%。從新人口紅利方面看，戶籍制度改革可以明顯緩解勞動力緊張問題，因為改革將從非農(nóng)勞動傾向、平均工作時間以及工作效率提升幾個方面拉長人口紅利。這會使得僅僅考慮計算適齡勞動力絕對數(shù)量的所謂“劉易斯拐點”在中國成為一個偽命題。

　　-擺脫了戶口的束縛，如此巨大的人口先后來到城市，能夠提供的不僅僅是曾經(jīng)極度“廉價”的勞動力，更多的是智慧、創(chuàng)造力和公民能力。各種配套的平權改革會提供更多平等的發(fā)展機會，逐步消除貧困和兩極分化，并培養(yǎng)出一個日益壯大的中產(chǎn)階層。而一個巨大中產(chǎn)階層就意味著一切，他們相對穩(wěn)定、開放、理性和包容。這將全面重塑中國的增長、經(jīng)濟、社會、生活、文化和政治。

　　-新型城鎮(zhèn)化必須回歸“人口城鎮(zhèn)化”，戶籍制度改革的關注核心在于“半城市化”農(nóng)民工的市民化，即市民工作生活消費模式、社會福利和公共服務均等化；土地改革的核心理念在于保障農(nóng)民合法的土地財產(chǎn)收益權，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同權同價；土地和戶籍等制度改革將充分盤活勞動、土地、資本、技術四大要素，實現(xiàn)要素自由流動，從而破解二元結構失衡，推動經(jīng)濟社會轉型升級。

　　管他什么城里人、鄉(xiāng)下人，從今以后，中國只有市民和公民，這必定是一個偉大時代的開端。近日，國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(下文稱《改革意見》)，明確了戶籍制度改革的時間表和具體目標，并對改革路徑和操作方法做了系統(tǒng)性的頂層設計，這標志著戶籍制度的新一輪深度改革開始進入全面實施階段。

　　城鄉(xiāng)戶口，后會無期

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分成為《改革意見》中最重要的亮點。城市與農(nóng)村居民身份標識從此統(tǒng)一，城鄉(xiāng)之間的藩籬就此打破。

　　中國城鄉(xiāng)二元分割體制在制度上嚴重阻礙了城鎮(zhèn)化的自然發(fā)展，其中首要的障礙是戶籍制度，其本質是限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移。在建國初期，為了集中力量進行工業(yè)化改造，國家采取農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)的方式，以極低的糧食價格補貼工業(yè)的發(fā)展。為了保證糧食的供應，國家通過戶籍制度把農(nóng)民穩(wěn)定在土地上。然而隨著改革開放和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種身份限制越來越成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大阻力之一。它在城鄉(xiāng)之間建立起一種基于政治、經(jīng)濟、文化、社會、教育等基礎上的全方位不平等，農(nóng)業(yè)人口也因此淪為“二等公民”。

　　在1954年新中國的第一部《中華人民共和國憲法》中，把“遷徙自由”列為公民的一項基本權利。隨后1954-1956年成為我國歷史上戶口遷移最頻繁的時期，大量的農(nóng)民進城居住并獲得工作。但是，農(nóng)村人口過度頻繁的流出給政府管理和經(jīng)濟秩序帶來了巨大的管理問題。因此，在1955年后政府先后發(fā)布各種政策性文件限制農(nóng)民進城。1958年的《中華人民共和國戶口登記條例》更是規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關的準予遷入證明，向常住戶口登記機關申請辦理遷出手續(xù)”。1964年，國務院轉批公安部戶口遷移相關規(guī)定的基本要點時提出兩個“嚴加限制”：對從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴加限制；對從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴加限制。最后，在1975年的修憲中，“遷徙自由”被正式刪除。此后公安部具體規(guī)定了“農(nóng)轉非”的內(nèi)部控制指標，即每年從農(nóng)村遷入市鎮(zhèn)的“農(nóng)轉非”人數(shù)不得超過現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)人口的1.5%。。在嚴格的戶籍管理制度下，城市與農(nóng)村以及城市之間處于一種“隔離”狀態(tài)之中。出生在農(nóng)村的孩子如果想進入城市，只有考學、參軍(提干)、招工(或者頂替在城市工作的父輩)、婚嫁等非常有限的幾種“鯉魚跳龍(農(nóng))門”的具體途徑。

　　第二次放開農(nóng)民遷徙自由權利發(fā)生在1984年。1980年代第3個中央1號文件《關于一九八四年農(nóng)村工作的通知》中包含一條不引人注目的通知：“1984年，各省、自治區(qū)、直轄市可選若干集鎮(zhèn)進行試點，允許務工、經(jīng)商、辦服務業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。”盡管戶籍制度仍然存在，但是這個通知實質上賦予了農(nóng)民進城打工的權利，中國的城市化進程由此才開始真正發(fā)展，也由此產(chǎn)生了中國特有的“農(nóng)民工”的概念。1990年代初是第一次農(nóng)民外出務工的高峰，近十年的外出務工的發(fā)展則是又一次的農(nóng)民遷移高峰。農(nóng)民的遷移成本在一直下降，但是一直無法獲得城鎮(zhèn)戶口的捆綁福利，在制度上仍然是不被重視的群體。正如有學者所言，“中國經(jīng)濟奇跡的終極因素，就是兩個：圈地運動，農(nóng)民工——如果沒有這兩條，就無法想象爆炸性的城市化和世界工廠地位。”這種特殊的城鄉(xiāng)二元分割體制牽涉的城鎮(zhèn)福利、社會保障和土地利益等，使得捆綁在農(nóng)業(yè)戶口上的“農(nóng)民工”，不得不作為城市的臨時公民，“暫住”在自己的國家里，同時為這個國家的經(jīng)濟發(fā)展提供廉價的勞力。

　　《改革意見》的出臺意味著在我國實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將正式退出歷史舞臺。戶口的統(tǒng)一將帶來身份的認同感，也預示著未來的深度城市化將成為一個農(nóng)民工市民化、農(nóng)民市民化和市民公民化的過程——這是建立有質量現(xiàn)代社會的前提。

　　這也是為什么我們更愿意把“新型城鎮(zhèn)化”稱之為“深度城市化”的原因，即新型城鎮(zhèn)化必須回歸“人口城鎮(zhèn)化”，戶籍制度改革的關注核心在于關注“半城市化”農(nóng)民工的市民化：即市民工作生活消費模式、社會福利和公共服務均等化；土地改革的核心理念在于保障農(nóng)民合法的土地財產(chǎn)收益權，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同權同價；土地和戶籍等制度改革將充分盤活勞動、土地、資本、技術四大要素，實現(xiàn)要素自由流動，從而破解二元結構失衡，推動經(jīng)濟社會轉型升級。

　　這一過程不僅僅要清償歷史所虧欠他們(農(nóng)民和農(nóng)民工)的債務，還原經(jīng)濟發(fā)展的人本導向，它還將生成一個更具有效率也更具有可持續(xù)性的資源利用格局和增長模式，在給予現(xiàn)代化生活方式條件下，提供更多人的平等的發(fā)展機會，逐步消除貧困和兩極分化，并培養(yǎng)出一個日益壯大的中產(chǎn)階層。

　　層次推進，減輕改革的內(nèi)部阻力

　　統(tǒng)一戶籍只是取消制度障礙，開放了要素自由流動的閘門，但外來人口要獲得當?shù)爻鞘械墓操Y源，仍需要通過合理的制度設計來實現(xiàn)有效配置?！陡母镆庖姟访鞔_了各地因地制宜地實行差別化落戶政策。

　　實現(xiàn)進城農(nóng)民的身份轉換是第一步，更重要的是讓新增的城市居民獲得均等的城鎮(zhèn)基本公共服務。然而，不同城市之間，尤其是規(guī)模、級別不同的城市之間，附著在戶籍上的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、就業(yè)等公共服務差別巨大。大量農(nóng)民落戶城市會給當?shù)毓卜赵斐删薮鬀_擊，對當?shù)卦∈忻穸?，移民的到來顯著影響了自己利益，教育、醫(yī)療等資源將會被部分擠占。來自于城市內(nèi)部的阻力也正源于此。以鄭州2001 年戶籍改革為例，政策實施一年內(nèi)共新增人口15萬。2004年鄭州市政府決定進一步放開，實行按固定住所落戶、放開親屬投靠的直系限制。到當年秋季新生入學時，鄭州發(fā)現(xiàn)市內(nèi)各學校憑戶口入學的兒童暴增，學校人滿為患，嚴重超過承載力上限，給未來幾年的財政支出也帶了較大壓力。而通州外地家長抗議排外的教育政策以及上海市民反對開放異地高考等事件，無一不凸顯了戶籍改革的難點與焦點。

　　我們認為，“基本公共服務均等化”包含三個層次：1)區(qū)域之間相對平衡?！笆濉币?guī)劃綱要提出，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務均等化，重點是提高相對落后地區(qū)的基本公共服務質量；2)城鄉(xiāng)之間相對平衡，重點是提高農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務水平；3)城鎮(zhèn)戶籍居民與非戶籍居民之間的相對平衡，重點是非戶籍居民合理分享當?shù)爻擎?zhèn)的基本公共服務。

　　《改革意見》也明確了不同等級城市的戶籍改革路徑，全面放開了建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，基于常住人口規(guī)模，對于中等城市、大城市以及特大城市確定了不同的落戶政策。層次推進，有助于減輕改革的內(nèi)部阻力，同時有助于穩(wěn)定外來人口的發(fā)展預期。

　　戶籍改革是一種反哺，一開始肯定是個分蛋糕的過程，它不大可能完全由市場自發(fā)地進行，需要高度的政府主動性強制實施才能操作。推進基本公共服務均等化面臨的核心問題，是地方政府的財政負擔和戶籍居民與非戶籍居民的利益分割問題。不同地區(qū)、不同級別的地方政府的財政收入差別巨大，其負擔的財政支出壓力與其收入并不對應，完全取決于當?shù)氐慕?jīng)濟實力和人口規(guī)模。解決問題的關鍵之一在于中央政府轉移支付的機制設計，轉移支付(還有新增建設用地指標等)應當依據(jù)當?shù)氐某Ｗ∪丝诙菓艏丝谝?guī)模進行分配，這將在很大程度上緩解地方政府在純公共財政支出方面的壓力，也有利于緩解原住民與新增居民之間的利益沖突。這需要結合財稅體制改革配套進行。當然，如何科學的衡量當?shù)爻Ｗ∪丝谝?guī)模需要深入的研究，從而確保公共資源獲得合理有效的分配。

　　《改革意見》同時明確提出，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。這也是逐漸弱化戶籍的福利屬性，推動基本公共服務的全面、均等覆蓋。

　　從另一個層面來說，外來人口要獲得當?shù)爻鞘械墓操Y源，必須通過自身努力實現(xiàn)，像美國的投資移民、技術移民，亦需要證明自身的價值，積分入戶應該是一種現(xiàn)實的手段。廣東的“積分入戶”政策和上海的居住證改革作為先前的范例，為未來的方案做出了有益的嘗試，雖然兩者具體條款還有待完善。積分制度的優(yōu)勢，一是適用面廣，既能適用于本地農(nóng)村居民，又能用于外地城鄉(xiāng)移民；二是可量化，操作上較公開透明。未來特大城市的積分制度可以通過積分階梯管理改變原來的“門檻式”管理模式，通過這種模式可以對不同積分階梯的人提供不同層面的公共服務保障。從階梯式管理給予的公共服務保障上看，越是基礎的權利應該越先被保障，到最高要求后，經(jīng)過一定時間的居住，就可以最終在特大城市落戶，可以享受與當?shù)貞艏丝谝粯拥母＠?。這種模式好處在于既可以考慮到城市的承載力問題，又可以兼顧外來人員的分享城市公共服務的權利，同時打分管理類似于西方國家的綠卡制度，能夠保持對人才的吸引力。所以未來相當長的一段時間內(nèi)，還會有上海人，北京人，大城市人和小城市人，妥協(xié)這種不完美性，也是操作性上的無奈，但只要方向大體正確，時間最終會解決一切。

　　整體性改革，不只是換一個戶口本

　　《改革意見》提出，將農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務;把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

　　我們不可忽略戶籍制度改革是復雜和艱難的，改革必將是個系統(tǒng)性的工程，涉及土地改革、財稅體制改革、城市規(guī)模與布局等。過去十多年來雖然政府的政策在戶籍領域逐步放開，也取得了一定效果，但到當下來看，推進的難度越來越大，瓶頸已經(jīng)從戶籍制度本身擴展到各領域，需要以更大的力度從更高的高度推進全面的改革。

　　戶籍制度改革和基本公共服務均等化，要求地方政府提高基本公共服務的財政支出以滿足新增居民的公共需求，包括廉租房建設、基礎設施建設、養(yǎng)老金支付、義務教育支出、公共衛(wèi)生和公共安全支出等。從一個簡單而并不十分準確的測算來看，對于政府投資支出而言，市民化本質上還是要解決與戶口相關的基本公共服務，主要包括三大塊：以城市最低生活保障為基礎包括醫(yī)保在內(nèi)的社保體系、城市公平教育保障、以經(jīng)濟適用房和廉租房實物或租金補貼為主的政府補貼性住房安排等。如果看遠點，未來用20年時間新增6億市民，平均每年2500萬，人均花費8-10萬元，一旦成為市民，那么，政府每年的新增城鎮(zhèn)化投資在2萬億元以上。在不考慮自然增長并只計算每年新增一次性支出的前提下，初步匡算如下：城鄉(xiāng)低保保障標準一般是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20%和農(nóng)村居民人均純收入的25%以上(數(shù)據(jù)顯示，全年城鎮(zhèn)居民人均總收入26959元，農(nóng)村居民人均純收入7917元)，全部轉為市民后，人均多支出3400元，假設入城市戶籍后一次性買斷20年累計人均支出7萬元；在教育方面，隨著義務教育均衡發(fā)展的推進，城鄉(xiāng)教育支出差距在縮小，主要是地區(qū)間差異較大，初步估算每年用于增加接受農(nóng)民工隨遷子女的城市義務教育階段學校補充公用經(jīng)費和改善辦學條件等的財政支出約2000億元(約占2012年國家財政性教育經(jīng)費支出2.2萬億元的10%)，人均一次性投入0.8萬元；而醫(yī)療方面，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準相同，進行財政轉移支付即可，暫不計算新增醫(yī)院等基礎設施建設支出；保障性住房建設方面，按照每年600萬套的規(guī)模計算，財政支出約3000億元，人均一次性支出1.2萬元，暫不考慮折舊、更新等。如此計算，20年的新城鎮(zhèn)化投資差不多在40萬億元的水平。

　　戶籍制度改革的推進必然增大地方政府的資金壓力，因此需要通過財稅體制改革促使地方政府的財政收入與財政支出相匹配。首先必須明確區(qū)分中央和地方在推進戶籍制度改革中的財政責任。針對不同的公共服務強度，基于我國國情，地方政府應為社會保障和最低生活保障等生活救助項目中補貼部分基本責任和地區(qū)差異化的責任，而中央政府承擔全部各級義務教育責任、大部分基本城鄉(xiāng)醫(yī)療和養(yǎng)老保障責任。這樣，也可以同時解決長期存在的義務教育、醫(yī)療、養(yǎng)老在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的不均衡問題。中央要對基本公共服務的內(nèi)涵和外延做出明確界定，據(jù)此重新劃分中央和地方責任，使事權和財權處于平衡狀態(tài)?，F(xiàn)在地方收入少責任重，缺乏激勵，富裕地區(qū)尚好，而西部地區(qū)需要持續(xù)性的補貼，因此解決問題的關鍵在于中央政府進行財政體制改革，重建轉移支付的機制設計，建立“扁平化”的財政層級框架，合理劃分中央、省、市縣三級事權和支出責任，增強地方政府支出責任與財力的匹配度，實現(xiàn)中央和地方的激勵相容和區(qū)域平衡。

　　結合土地改革，一方面要切實保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)收益權，另一方面也要結合公共服務均等化，地方政府的土地出讓收入一部分用于進城務工農(nóng)民的社會公共福利提升，而在基礎設施建設的資金渠道上要創(chuàng)新投融資方式，不能單純依賴土地出讓收入和土地抵押貸款。可以通過深化投融資體制改革，引入民間資金，創(chuàng)新地方政府融資方式等方法緩解資金壓力，促進經(jīng)濟的良性循環(huán)。

　　此外，為了增加地方財力，解決城鎮(zhèn)化的資金問題，我們預期未來會開征財產(chǎn)稅，包括房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場機制的不斷完善，作為財產(chǎn)稅類主體稅種的房地產(chǎn)稅的收入或將迅速增加。從長期看，房地產(chǎn)稅的推廣有助于地方政府緩解城鎮(zhèn)化過程中面臨的財政支出壓力，這也是海外通行的地方政府管理和運營城市的資金的主流來源。

　　而在國企大力推進混合所有制改革的同時，強化國資收益的社會保障和財政支撐功能，發(fā)揮更多社會性作用。例如，以貨幣形式存在的國企分紅和退出得到的資本應全部劃至全國社保管理機構以充實養(yǎng)老基金，再以財務投資形式重新回籠到資本市場進行保值增值，為消化未來國民養(yǎng)老的隱性負債提供支持，即實現(xiàn)國有資本積累成果的全民共享，這一點就類似于資本市場的強制分紅，這也將提供社會保障均等化的重要支撐。

　　戶籍制度改革的紅利

　　戶籍制度改革的核心內(nèi)容包括，有序放開二線城市、一線及特大城市周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)戶籍，確認已經(jīng)轉移至城鎮(zhèn)的農(nóng)民工及其直系親屬的市民身份；初步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的公共服務均等化，特別是開放關鍵的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險、農(nóng)民工職業(yè)培訓、子女教育和基本住房保障。

　　戶籍制度改革紅利體現(xiàn)在對經(jīng)濟的直接拉動和人口紅利兩方面。從我們對戶籍改革對經(jīng)濟影響的測算結果看，如果2014年開始推進深入改革，那么2014-2020年戶籍改革紅利對GDP增速的拉動作用在平均每年1%左右，戶籍改革紅利對GDP總體的貢獻率將達到5%。

　　過去中國的城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在投資的迅猛增長，但我們認為，未來的城鎮(zhèn)化將更多的體現(xiàn)在消費和服務的增加上——即城市發(fā)展水平的提升、公共服務的均等化、社會發(fā)展的再平衡?！陡母镆庖姟访鞔_提出，“努力實現(xiàn)一億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶?！薄安粩嗵岣吒咝．厴I(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率?！边^去特殊的城鄉(xiāng)二元分割體制牽涉的城鎮(zhèn)福利、社會保障和土地利益等，導致過去30多年進城務工的農(nóng)民在生活習慣、消費模式上都未能真正轉變?yōu)槭忻衲Ｊ?。因此，關鍵在于實現(xiàn)這一億農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口的市民公共服務和消費模式轉換，實現(xiàn)進城務工農(nóng)民與城鎮(zhèn)生活方式的真正融合。其中不僅包括務工者本人，還包括其家屬。務工者主要是生產(chǎn)者，而家庭則帶來消費，這種生活模式才能促成一個良性、可持續(xù)的經(jīng)濟循環(huán)。如果再把約8個百分點的新增城鎮(zhèn)人口加進來，那將進一步釋放出達3億左右人口的消費潛力！

　　從新人口紅利方面看，戶籍制度改革可以明顯緩解勞動力緊張問題，改革將從非農(nóng)勞動傾向、平均工作時間以及工作效率提升幾個方面拉長人口紅利。首先，戶籍制度的改革將影響農(nóng)村勞動力的非農(nóng)勞動傾向。根據(jù)我們對整體就業(yè)傾向的分析上看，戶籍改革能夠提升未來整體非農(nóng)勞動就業(yè)傾向，在一定程度上緩沖勞動力儲備下降帶來的負面影響。假設勞動參與率不變的話，我們預測在2020年，農(nóng)民工總數(shù)將達到3.05億。其次，戶籍制度改革有助于從工作時間長度彌補勞動力不足的問題，從每年的工作時間長度來看，統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是農(nóng)民工平均工作時間為9.8個月，在城市定居的農(nóng)民工每年在城市工作的時間將會延長至12個月，從平均在城市的打工的年數(shù)上看，平均為8-9年，而一旦解決戶籍和社保瓶頸，則有非常大的提升空間，這對他們自身發(fā)展和城市進步都有很大幫助。此外，在理順農(nóng)民工落戶城市的道路后，政府在培訓技術配套上也可能進行一定的投入，工作效率的提升也將是未來紅利釋放的重要突破點。無數(shù)的例子證明，人到了城市就會變得聰明，善于學習，并不斷增加對自身的人力資本的投入，這會大幅提升有效勞動時間和勞動生產(chǎn)率。這會使得僅僅考慮計算適齡勞動力絕對數(shù)量的所謂“劉易斯拐點”在中國成為一個偽命題，這也提醒我們各種“舶來品”理論一定要經(jīng)過中國的實踐檢驗。

　　更為關鍵的是，擺脫了這戶口的束縛，如此巨大的人口先后來到城市，能夠提供的不僅僅是曾經(jīng)極度“廉價”的勞動力，更多的是智慧、創(chuàng)造力和公民能力。他們需要的也不僅僅是面包、住房和家電，他們更需要的是平等的機會、更豐富的社會生活和全面的公民參與。各種配套的平權改革會賦予他們更多的財富增長進而成為中產(chǎn)階層的機會，而一個巨大中產(chǎn)階層就意味著一切，他們相對穩(wěn)定、開放、理性和包容。而這就意味著民智開發(fā)、思想解放，追求幸福和民主共識，他們將更為積極地參與社會、社區(qū)、城市和國家的建設過程中去。這是一個農(nóng)民市民化、農(nóng)民工市民化和市民公民化的過程，這將全面重塑中國的增長、經(jīng)濟、社會、生活、文化和政治。