民生好壞與就業(yè)高度相關。老百姓有事干、有工作做，就有飯吃，有生存與發(fā)展的條件，社會就容易穩(wěn)定。所以在以往的經濟分析中，就業(yè)是一個十分敏感的指標，是天大的事。但近來人們好像不太注意這個指標了。為什么呢？因為盡管我國經濟在減速換擋，但就業(yè)并沒有減。這種反向異動的現(xiàn)象，與影響就業(yè)的基本面因素正在發(fā)生重大變化高度相關。值得研究。

　　——亞夫

　　■近年來，我國出現(xiàn)了經濟增速放緩就業(yè)增長擴大的反向變動現(xiàn)象。造成這種格局主要有三方面原因：一是隨著經濟總量的快速擴大，每一個百分點的GDP規(guī)模較以往擴大很多，因而能吸納更多就業(yè)；二是服務業(yè)加速發(fā)展，帶動產業(yè)結構不斷優(yōu)化，形成了有利于創(chuàng)造就業(yè)的經濟結構；三是簡政放權激發(fā)了市場活力。

　　■當前，我國就業(yè)市場的主要矛盾是結構性問題，是由人力資本與產業(yè)發(fā)展不匹配導致的。原因一是高等教育體系錯位導致人力資本與市場需求缺乏對接：二是產業(yè)升級相對滯緩，尚未創(chuàng)造出吸納大規(guī)模高端人才的足夠空間；三是職業(yè)教育嚴重滯后，技能型人才嚴重不足，難以適應技術進步和生產方式變革的挑戰(zhàn)。

　　■從趨勢看，我國人口年齡結構正在發(fā)生深刻的變化：一是老齡化程度不斷加深；二是青年勞動力人口比重的下降。與此同時，我國的制造業(yè)勞動生產率增速明顯放緩，而工資水平卻在繼續(xù)快速上升。另外，技術進步受抑制導致資本有機構成提高。這些正在變化的基本因素將影響我國的就業(yè)趨勢。

　　當前，我國勞動力供求及就業(yè)到了一個非常復雜的階段。經濟發(fā)展的階段變化與短周期波動并存，總量矛盾和結構矛盾交織，一些基礎性的經濟變量和經濟運行規(guī)律需要重新認識。這些基本面上的變化都將影響未來勞動力的供求以及就業(yè)形勢。如何準確把握未來我國勞動力的供求及就業(yè)趨勢與特征，需要認清以下幾個基本事實，由此出發(fā)才能處理好相關問題。

　　經濟增速趨緩沒有對就業(yè)造成壓力

　　近年來，受國際金融危機及經濟發(fā)展階段的變化等多種因素影響，我國經濟出現(xiàn)比較明顯的減速，但就業(yè)情況并未出現(xiàn)嚴重減少，反而保持了基本穩(wěn)定，甚至呈現(xiàn)穩(wěn)步擴大的態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2010-2013年，我國GDP增速分別為9.3%、7.7%和7.7%，同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)分別為1221萬人、1266萬人和1310萬人。從今年上半年宏觀數(shù)據(jù)看，GDP同比增長7.4%，較上年同期下降0.2個百分點，而今年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到737萬人，比去年同期增加12萬人。

　　對這種就業(yè)增長與經濟增長反向變動的格局怎么看呢？主要有以下三個方面的原因。

　　第一，隨著我國GDP總量的快速擴大，每一個百分點的GDP規(guī)模較以往擴大很多，因而能夠吸納更多的就業(yè)。目前，一個百分點的GDP將近6000億元，相當于1983年全年的GDP。近兩年，一個百分點的GDP增長帶動就業(yè)增長168萬人，遠遠高于此前80-100萬人的經驗規(guī)律。

　　第二，服務業(yè)的加速發(fā)展，帶動產業(yè)結構不斷優(yōu)化，形成了更有利于創(chuàng)造就業(yè)的經濟結構。近年來，我國服務業(yè)增加值占比持續(xù)上升，2013年開始已超過了第二產業(yè)，達到46.1%，今年上半年，服務業(yè)占比進一步提高到46.6%，比第二產業(yè)占比高1.3個百分點。

　　第三，簡政放權激發(fā)了市場活力。2013年開始推行全面改革，政府積極推進以簡政放權為重點的各項改革，其中工商登記制度改革效果明顯，僅“先證后照”改“先照后證”一項改革措施，促進企業(yè)注冊登記數(shù)量大幅增加。截止到2013年底，我國私營企業(yè)數(shù)量及就業(yè)人員同比增長了15.49%和10.62%，在一定程度上促進了就業(yè)穩(wěn)定增長。

　　綜合以上分析，我們認為，經過長期發(fā)展，我國經濟體量不斷擴大、產業(yè)結構不斷優(yōu)化，再加上體制機制改革不斷推進，形成了穩(wěn)定就業(yè)的重要基石，也為下一步順應經濟在減速換擋期，更加積極主動地調整結構、更加積極有為地推動改革創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

　　人力資本與產業(yè)結構不匹配矛盾突出

　　大量農村剩余勞動力的存在，導致我國勞動力就業(yè)的總量矛盾一直比較突出，隨著人口年齡結構的變化和城鎮(zhèn)化的加速推進，這一問題有所緩解。

　　與此同時，結構性矛盾顯得更為突出。如，從2004年開始，我國就出現(xiàn)了季節(jié)性的農民工“招工難”問題。大部分受教育程度在初中以下的農民工的求人倍率不斷上漲。勞動密集型用工缺口較大，技能型人才缺口更為明顯。今年一季度廣東省制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等勞動密集型行業(yè)用工缺口均在10%以上，技能人才求人倍率在1.4倍以上，技師和高級技師求人倍率超過2.0倍。

　　但與此同時大學生“就業(yè)難”問題始終是就業(yè)問題的重點。我國高校畢業(yè)生數(shù)量保持較快增長，預計今年我國高校畢業(yè)生將到達727萬人，盡管大學畢業(yè)生的求人倍率也在改善，但總體上處于1或1以下。截至今年6月1日，全國高校畢業(yè)生就業(yè)率為49%，同比降低3.1個百分點。26個省區(qū)市高校畢業(yè)生就業(yè)率均有不同程度下降。

　　我國勞動力就業(yè)市場的結構性矛盾主要是由人力資本與產業(yè)發(fā)展不匹配導致的。第一，高等教育體系錯位導致人力資本與市場需求缺乏對接。大學本科階段教育質量總體不高，既缺乏對學生洞察力、視野等素質方面的培養(yǎng)，又缺乏對實務操作能力的培訓，課程設置也與市場需求嚴重脫節(jié)。

　　第二，產業(yè)結構升級速度相對滯緩，尚未創(chuàng)造出足夠吸納大規(guī)模高端人才的空間。大學生是國家寶貴的人才資源，然而，由于我國產業(yè)結構長期以勞動密集型產業(yè)為主，吸納的人口以初級勞動力居多，對于大學生的需求相對不足。

　　以往，大學生畢業(yè)往往進入公務員或事業(yè)單位，但隨著市場化改革的推進，這部分就業(yè)需求崗位也日益減少，再加上連續(xù)多年的擴招，導致大學生畢業(yè)規(guī)模也大幅提高，形成了較大的缺口，高端及技術含量較高崗位的創(chuàng)造速度落后于畢業(yè)生數(shù)量的增加，適合大學畢業(yè)生的有效崗位相對不足。此外，由于市場化改革相對滯后，社會上缺乏鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，導致大學生創(chuàng)業(yè)門檻過高，這也成為導致大學生就業(yè)難的一個重要原因。

　　第三，職業(yè)教育發(fā)展嚴重滯后，技能型人才嚴重不足，難以適應技術進步和生產方式變革的挑戰(zhàn)，難以支撐世界制造業(yè)中心大國地位。我國的產業(yè)結構升級，是在勞動密集型產業(yè)的基礎上不斷升級的，因此，產業(yè)結構升級對勞動力的需求，也由以初級勞動力為主逐步轉為以高技術勞動力為主。

　　然而，職業(yè)教育發(fā)展長期嚴重滯后，職業(yè)培訓的針對性和有效性不足，社會上普遍存在的對于職業(yè)院校畢業(yè)生的歧視、技術工人福利待遇的不公平、勞動者社會地位不高等問題，導致了技能型人才嚴重不足。這與我國作為世界制造業(yè)大國的地位嚴重不匹配，更加難以使我國保持這一地位并逐步提升為世界制造業(yè)強國。

　　人口年齡結構對勞動力供給的影響

　　我國人口年齡結構正在發(fā)生深刻的變化，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是老齡化程度不斷加深；二是青年勞動力人口比重的下降。

　　我國人口自然增長率大幅下降，從1978年的12％。持續(xù)下滑至2013年的4.92％。。與此同時，人口老齡化速度加快，老年人口的規(guī)模不斷擴大。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國60歲及以上人口已達1.78億人，占總人口的比重達13.26%。與2000年的第五次人口普查數(shù)據(jù)相比，60歲及以上人口比重上升2.93個百分點。2013年，該指標進一步上升到14.9%，我國不僅已全面進入老齡化社會。聯(lián)合國預測未來幾十年中，我國老齡化程度將不斷加深，其速度和影響遠遠超出預期和國際經驗。

　　受計劃生育政策以及經濟、社會發(fā)展水平不斷提高的影響，我國的生育率從上世紀80年度末期就處于不斷下滑的狀態(tài)。1987年我國人口的出生率為23.33％。，到2011年時已經下降至11.93％。，20多年的時間里人口出生率下降了整整一半。人口生育率大幅下滑直接導致年輕人口占總人口的比重不斷下降。1999-2011年間，34歲以下人口占總人口的比重有較大降幅，其中，0-14歲的少兒人口比重下降了7.36個百分點，15-34歲人口比重下降了2.31個百分點。根據(jù)兩年的人口數(shù)據(jù)計算可知2011年，0-14歲人口的絕對數(shù)量較1999年減少了7784萬人，15-34歲人口則減少了90.3萬人。

　　人口老齡化對勞動力就業(yè)市場的影響比較明顯，如果不考慮延遲退休的問題，將導致勞動力供給較大規(guī)模下降。即便考慮延遲退休，由于我國勞動力的人力資本呈現(xiàn)出隨年齡增加而遞減的趨勢，也將導致整體勞動投入的下降。相關調查數(shù)據(jù)以及國際經驗表明，年輕人口通常在產業(yè)轉型升級中扮演先鋒角色，是產業(yè)轉型升級成功與否的關鍵，因而15-34歲的青年勞動人口比重的下降將成為我國產業(yè)結構升級的關鍵阻力之一。

　　制造業(yè)工資增速超過勞動生產率增速

　　受益于國際技術擴散、農村勞動力轉移，在較長時間內，我國制造業(yè)勞動生產率增速快于或同步于工資增速，制造業(yè)競爭優(yōu)勢不斷加強。

　　據(jù)測算，我國制造業(yè)單位小時勞動生產率從2006年每小時88.72元提高到2010年每小時149.24元，提高68%，與此同時，同期的制造業(yè)平均工資水平從每小時7.27元提高到每小時12.79元，提高76%。

　　值得注意的是，2008年之后，我國的制造業(yè)勞動生產率增速明顯放緩，而工資水平仍繼續(xù)快速上升，2008-2010年，我國制造業(yè)的勞動生產率僅提高13.7%，而人均工資則上漲了24%。

　　從目前的數(shù)據(jù)看，勞動力成本上升尚未對我國制造業(yè)競爭力造成顯著影響。

　　一方面，雖然工業(yè)部門的平均工資水平快速提高，但利潤和稅收增長更快，工業(yè)企業(yè)工資總額占利潤總額和利稅總額的比例總體上處于下降趨勢，這也就意味著工資上漲并沒有對工業(yè)企業(yè)的盈利能力產生負面影響。

　　另一方面，經計量檢驗，實際工資增長速度對出口額增速和出口量增速的影響在統(tǒng)計上都不顯著。然而，如果工資水平上漲速度持續(xù)明顯超過勞動生產率的提高速度，將對我國制造業(yè)的競爭力造成明顯沖擊。競爭力是一個相對概念，往往要與主要競爭對手進行對比分析才有意義。

　　據(jù)測算，2009年，中國的單位勞動成本比泰國、馬來西亞、墨西哥等國家的加權平均水平低50%，但差距正在逐步縮小。此后，我國制造業(yè)的工資水平又上升了21.5%。如果這期間我國主要競爭對手的單位勞動成本沒有變化，同時，我國制造業(yè)勞動生產率提高速度維持2008-2010年的水平，那么，目前我國單位勞動成本與主要競爭對手的差距進一步縮小至40%。事實上，近年來，國內出現(xiàn)勞動密集型產業(yè)向周邊國家轉移的現(xiàn)象，已經成為我國制造業(yè)競爭力有所下降的佐證。

　　技術進步受抑制導致資本有機構成提高

　　近年來，隨著科技研發(fā)投入力度的加大，我國技術進步速度呈現(xiàn)加快態(tài)勢。2012年，我國全社會研發(fā)經費支出占GDP的比重為1.98%，2013年上升到2.09%，技術投入不斷加大；截至2013年底，我國每萬人口發(fā)明專利擁有量達到4.02件，提前完成“十二五”規(guī)劃設定的3.3件的目標。

　　技術進步對勞動市場的就業(yè)需求形成正反兩方面的沖擊，一方面技術進步導致資本有機構成的提高，將對就業(yè)需求產生擠出效應和替代效應；另一方面，技術進步將產生外溢效應和創(chuàng)造效應，帶動勞動生產率整體提升，進而促進專業(yè)化分工，提升經濟發(fā)展對就業(yè)的吸納能力。從近年來的實踐看，技術進步對我國就業(yè)的影響總體上是正面的，有利于推動我國實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。

　　隨著第三次科技浪潮的孕育萌發(fā)，我國的智能化、網(wǎng)絡化、信息化技術加速前進，同時我國勞動力新增數(shù)量逐步下降，我國的勞動力成本不斷上升、替代勞動力的相關技術逐步成熟，企業(yè)加快了智能機器人對勞動力的替代。擁有120萬工人的富士康，已著手通過研發(fā)機器人自動化科技緩解日益增長的用工成本；海爾也開始對傳統(tǒng)制造進行智能化升級，布局工業(yè)機器人，盡管海爾在2013年的全球營業(yè)額同比增加20%，但卻減少了18.6%的員工。

　　智能機器人加快推廣使用，可能導致不變資本與可變資本之間的比例不斷擴大，資本有機構成大幅提高。盡管技術進步將衍生出更多的就業(yè)需求，但其前提是專業(yè)化分工的加速、技術的擴散應用等等，如果這些前提沒有同步實現(xiàn)，至少在短期內，將對就業(yè)造成比較明顯的影響。

　　解決就業(yè)問題從哪里下手

　　隨著“人口紅利”的逐步減弱，我國勞動人口總量、結構和質量處于由量變到質變的深刻變革之中。未來一個時期，要在科學把握我國勞動市場的新情況和新變化基礎上，有針對性地采取積極有為的就業(yè)政策，努力營造有利于經濟轉型升級的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實保證就業(yè)穩(wěn)定增長，著力解決就業(yè)結構矛盾，為經濟平穩(wěn)、健康和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎條件。

　　1.實施更加注重質量的就業(yè)政策

　　未來一個時期，隨著人口老齡化程度不斷加深，勞動年齡人口不斷下降，勞動力供給將出現(xiàn)比較明顯的減少，與此同時，隨著經濟體量增大、服務業(yè)發(fā)展加快，每一個百分點的就業(yè)容量也將大幅增加，就業(yè)總量層面的供求矛盾將大大緩解，甚至有可能出現(xiàn)比較明顯的勞動力短缺。

　　然而，就業(yè)是否穩(wěn)定，是否能夠為勞動者及其家屬提供基本的福利保障，就業(yè)崗位轉化是否順暢等就業(yè)質量問題仍然需要高度關注。因此，下一步要積極推動以人為中心的新型城鎮(zhèn)化建設，以農業(yè)人口市民化促進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進農村轉移勞動力穩(wěn)定就業(yè)，努力使經濟發(fā)展的速度與就業(yè)規(guī)模和就業(yè)質量相適應。確保就業(yè)規(guī)模的增長與就業(yè)質量提升相結合，不過度追求經濟增長的速度，讓每一個百分點的增長包含就業(yè)容量和就業(yè)質量。

　　2.以調整產業(yè)結構促進就業(yè)結構優(yōu)化

　　產業(yè)升級和結構優(yōu)化是穩(wěn)定就業(yè)、解決就業(yè)結構性矛盾的重要途徑。要實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快推動產業(yè)升級，努力向產業(yè)鏈的中高端延伸，提高產品附加值，以升級促進就業(yè)的擴大和優(yōu)化。要大力發(fā)展服務業(yè)，尤其是生產型服務業(yè)，積極培育由工業(yè)升級、與服務業(yè)融合后形成的就業(yè)新需求。

　　充分發(fā)揮技術進步的“創(chuàng)造效應”，推動企業(yè)產業(yè)鏈延長和新興產業(yè)的發(fā)展，增強其吸納高技能、高素質勞動力的水平。防止勞動密集型制造業(yè)就業(yè)崗位數(shù)量的過快縮減，降低技術進步對勞動力的“替代效應”，尤其是對勞動力較難被替代的產業(yè)，保持其發(fā)展勢頭，發(fā)揮其主要吸納中低技能勞動力的作用。

　　3.深化就業(yè)領域和教育體制改革，釋放人力資本紅利

　　改革是發(fā)展的根本動力，是經濟社會發(fā)展的最大紅利，更是解決未來就業(yè)問題的核心所在。

　　第一，要深化就業(yè)領域改革。貫徹中央“勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的新時期就業(yè)方針，完善以市場為導向的就業(yè)機制，尊重勞動者和企業(yè)的市場供求主體地位。一是構建有利于勞動力要素自由流動、平等交換的市場體系。通過高素質勞動力的流動，提高勞動生產率，提高勞動力資源的配置效率和價值。二是發(fā)揮民營企業(yè)對就業(yè)的主力支撐作用。進一步簡政放權，繼續(xù)逐步削減與民營企業(yè)有關的行政審批事項，破解束縛個體私營經濟的體制機制問題，著力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，推動私營企業(yè)和個體工商戶繼續(xù)吸納更多就業(yè)。

　　第二，推動教育體制改革，提高勞動者素質。一是著力解決教育資源分布不均衡問題，推動地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的教育資源更均衡的配置，特別要保障進城務工人員隨遷子女的義務教育，以教育公平促進機會均等、促進人力資源水平的整體提升。二是重視職業(yè)教育和職業(yè)培訓。幫助新一代農民工增強自身技能，以更好地應對經濟結構轉型和升級中需要的新知識和高要求。借鑒德國“雙軌制”教育模式，讓選擇接受職業(yè)教育的學生與選擇普通高等院校的學生享受同等待遇。大幅提高勞動者地位和待遇，研究恢復“八級工”制度，著力營造一個人人熱愛勞動、人人尊重勞動者的良好氛圍。

　　4.保護勞動者權益，把惠民生作為促進就業(yè)的落腳點

　　經濟發(fā)展要讓全體人民共享，要真正有利于改善民生，而就業(yè)正是最大的民生、最大的福利。要確保經濟增速與勞動者報酬增速同步提高，勞動收入水平與勞動生產率同步提升，切實把經濟增長的收益惠及到所有的居民。

　　著力提升就業(yè)質量，提高失業(yè)保險覆蓋率。強化工會組織在保護勞動者權益方面的功能，在工資談判中更照顧勞方的利益，為勞動力流向更高收益的領域創(chuàng)造良好環(huán)境。不斷優(yōu)化提升就業(yè)服務，完善勞動爭議仲裁機制，切實保護勞動者合法權益。

　　5.妥善解決青年就業(yè)、中老年和安置轉崗再就業(yè)，防范社會風險

　　就業(yè)事關社會的穩(wěn)定，要從維護經濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局的角度出發(fā)，妥善化解經濟結構調整中的失業(yè)造成的矛盾，努力將結構調整中的失業(yè)風險降到最低。一是積極幫助年輕勞動力加快向更高生產率的產業(yè)轉換，提高年輕勞動力的生產效率。二是著力幫助中老年勞動力的再就業(yè)。中老年勞動力是摩擦性失業(yè)的主體，原有技能往往不被市場需要，學習新技能的難度較大，因此，要積極落實各項社會保障待遇，穩(wěn)妥開展政府培訓和創(chuàng)造公益性崗位，重點關注這部分人群的就業(yè)問題。三是努力為轉崗就業(yè)職工提供個性化就業(yè)指導、免費職業(yè)介紹和有針對性的職業(yè)培訓，充分發(fā)揮法規(guī)政策促就業(yè)的實效。