分類施策強(qiáng)監(jiān)管 有進(jìn)有退布全局

　　國企改革從“設(shè)計(jì)圖”走向“施工場(chǎng)”

　　日前，國家統(tǒng)計(jì)局公布了1—2月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤情況。其中，國有企業(yè)利潤數(shù)據(jù)的不佳表現(xiàn)引人關(guān)注。同日，國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人亦透露，從今年開始國企改革的重點(diǎn)將從框架設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向全面落實(shí)。專家指出，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，國企改革也是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。未來，改革的核心要聚焦于釋放國有企業(yè)活力，使之既能生產(chǎn)出滿足國內(nèi)民眾日益提高的消費(fèi)需求的產(chǎn)品，又能在海外一展身手，形成良性競(jìng)爭的格局。

　　當(dāng)前運(yùn)行喜憂參半

　　眼下，中國宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了很多積極信號(hào)，但國有企業(yè)的“競(jìng)技狀態(tài)”卻并不能讓人完全滿意。

　　數(shù)據(jù)顯示，1—2月份，在全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額1171.3億元，同比下降14.5%。而同期，我國股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額5216.1億元，增長6.4%；外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額1925.1億元，增長5.6%；私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額3103.7億元，增長高達(dá)7.5%。

　　盡管整體盈利表現(xiàn)差強(qiáng)人意，但一些國有企業(yè)在技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、科技創(chuàng)新等方面還是有所斬獲。例如，中煤集團(tuán)積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，在國內(nèi)外無可借鑒經(jīng)驗(yàn)的背景下攻克了多項(xiàng)技術(shù)難關(guān)，最終克服了礦井逐漸向深部延伸時(shí)所面臨的地溫升高、瓦斯?jié)舛仍龃蟮入y題。再例如，國家電投嚴(yán)格按照國際核安全標(biāo)準(zhǔn)開展核電關(guān)鍵設(shè)計(jì)軟件自主化研發(fā)工作，開發(fā)出我國首套擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核電廠核工程設(shè)計(jì)與安全分析軟件包，進(jìn)一步縮小了與西方國家的差距。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)研究中心首席研究員繆榮在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，目前國企、民企、外企的經(jīng)營機(jī)制確實(shí)存在一定差別。新常態(tài)下，無論是商業(yè)環(huán)境、外部需求，還是行業(yè)調(diào)整，都會(huì)讓原來適應(yīng)“舊常態(tài)”的經(jīng)營管理模式顯得“力不從心”，進(jìn)而凸顯了決策效率低、行政成本高、適應(yīng)能力差等弊端。

　　改革試點(diǎn)加速鋪開

　　改革“藍(lán)圖”已經(jīng)繪好，加緊“施工”方見實(shí)效。日前，國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南表示，從今年開始，國企改革的重點(diǎn)將從框架設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向全面落實(shí)。除繼續(xù)修改和出臺(tái)還沒有出臺(tái)的文件外，重點(diǎn)是抓好改革試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后將盡快推開。他介紹，目前相關(guān)部門正在抓緊制定改革試點(diǎn)的具體方案，下半年有望全面推開。

　　在央企整合方面，“力度加大、步伐加快”無疑成為了今年改革的關(guān)鍵詞。季曉南表示，未來中央企業(yè)的重組整合將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是著力解決中央企業(yè)之間同質(zhì)化競(jìng)爭的問題；二是著力解決部分中央企業(yè)嚴(yán)重虧損的問題；三是既有縱向重組整合也有橫向重組整合；四是重組整合與壟斷行業(yè)的改革結(jié)合進(jìn)行；五是在中央企業(yè)數(shù)量減少的同時(shí)，企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模會(huì)越來越大。

　　“國有企業(yè)并不缺乏人才，如何激發(fā)企業(yè)活力才是關(guān)鍵。這就需要廣大國企能夠獲得充分的‘授權(quán)’與‘放權(quán)’?！笨姌s說，十多前年，中國所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是加入WTO后內(nèi)外需蓬勃向好，而如今則是全球經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，結(jié)構(gòu)調(diào)整、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)等成為了主旋律。因此，對(duì)國有企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)再拘泥于以利潤為導(dǎo)向的傳統(tǒng)“粗線條”模式，而是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)企業(yè)自身的靈活性與戰(zhàn)略創(chuàng)新。

　　繆榮進(jìn)一步指出，與規(guī)模體量龐大、行業(yè)地位較高的中央企業(yè)相比，“主業(yè)核定”式的管理對(duì)地方國企顯然束縛性更強(qiáng)一些，因此改革中急需提高地方國企經(jīng)營的靈活性，只有這樣才能使其更好地融入新業(yè)態(tài)，發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人的創(chuàng)新能力。

　　改革仍是“定海神針”

　　那么，國企改革在“施工”時(shí)應(yīng)注意些什么？其對(duì)轉(zhuǎn)型中的中國經(jīng)濟(jì)又將產(chǎn)生哪些影響呢？

　　在民生銀行研究院院長黃劍輝看來，改革既要明確國企定位，有進(jìn)有退確定戰(zhàn)略布局，還要厘清政企關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督；既要分類設(shè)計(jì)運(yùn)營機(jī)制，還要構(gòu)建國有資產(chǎn)全民共享的受益機(jī)制。國家發(fā)改委宏觀研究院副院長馬曉河則指出，國企改革的目的就是要糾正行政性壟斷所導(dǎo)致的市場(chǎng)扭曲和資源錯(cuò)配，具體可細(xì)化為5個(gè)目標(biāo)，即：治理產(chǎn)能過剩、推動(dòng)“僵尸企業(yè)”退出、釋放更多要素資源、釋放市場(chǎng)空間、支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。

　　“我國鋼鐵產(chǎn)量巨大，但每年卻還需要進(jìn)口不少的優(yōu)質(zhì)鋼材。為什么呢？歸根到底是產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭力不行。事實(shí)上，由于過去中國的發(fā)展階段比較低，企業(yè)的很多生產(chǎn)環(huán)節(jié)乃至生產(chǎn)系統(tǒng)都是‘低成本導(dǎo)向’。也可以說，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的一大問題就是優(yōu)質(zhì)日常消費(fèi)品和服務(wù)的供給不足?！笨姌s說，國有企業(yè)不僅是供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，而且也是中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的中流砥柱，因此國企改革既要堅(jiān)持用好已有經(jīng)驗(yàn)，也要注意循序漸進(jìn)。

　　與此同時(shí)，專家還強(qiáng)調(diào)，開拓海外市場(chǎng)時(shí)避免國企之間的惡性競(jìng)爭亦是國企改革的任務(wù)之一。

　　“現(xiàn)在我們很多國與國之間的項(xiàng)目都是依托國企承擔(dān)的。未來，對(duì)于中國競(jìng)爭力較強(qiáng)的行業(yè)，國企之間需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免相互壓價(jià)；而對(duì)于競(jìng)爭力不強(qiáng)的行業(yè)，國家則可以鼓勵(lì)更多國企赴海外參與競(jìng)爭，從而促進(jìn)行業(yè)發(fā)展?！笨姌s提醒。