車輪上的中國城市，車，越行越慢，且無處安放。停車難已成當(dāng)前我國許多城市管理整治之“痛”。

　　為緩解車位供給嚴(yán)重不足問題，不久前，國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，加快推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)。專家認(rèn)為，破解城市停車難的關(guān)鍵，不僅是政府如何規(guī)劃如何推動(dòng)，更重要的還有建設(shè)資金從哪兒來，如何吸引社會(huì)資本參與？

　　停車難為何成“通病”

　　全國停車位缺口超5000萬個(gè)

　　在北京市的不少居民小區(qū)，這樣的情景很普遍：小區(qū)里的綠地空地路側(cè)都被小汽車“覆蓋”了，小區(qū)外的馬路兩側(cè)、人行道、綠地，也見縫插針地停著各種車。車主們時(shí)常為爭搶一個(gè)車位發(fā)生口角。

　　如同北京，“停車難”已成了中國許多城市的“通病”。近日，記者在北京、上海、武漢、海口、合肥等地采訪了解到，由于車位緊張，在城市道路及社區(qū)內(nèi)，占用盲道、人行道、消防通道等違章停車的現(xiàn)象愈演愈烈。蘇州、石家莊等城市都曾發(fā)生過消防車輛無法進(jìn)入社區(qū)，導(dǎo)致火情蔓延的嚴(yán)重情況。

　　據(jù)公安部交管局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國汽車保有量已達(dá)1.54億輛，其中，私家車高達(dá)1.05億輛；全國有35個(gè)城市汽車保有量超百萬輛，北京、成都、深圳、天津、上海、蘇州、重慶、廣州、杭州、鄭州10個(gè)城市已超200萬輛。

　　國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，目前我國大城市小汽車與停車位的平均比例約為1比0.8，中小城市約為1比0.5，而發(fā)達(dá)國家約為1比1.3。保守估計(jì)，我國停車位缺口超過5000萬個(gè)。其中，到2014年底，北京市停車位缺口達(dá)250萬個(gè)；深圳、上海、廣州、南京等城市的停車位缺口均超過150萬個(gè)。停車難還在向三四線城市蔓延，海口市停車位的缺口也高達(dá)45萬個(gè)。

　　停車設(shè)施建設(shè)卡在哪兒

　　規(guī)劃政出多門缺乏統(tǒng)籌效果

　　為從源頭入手破解停車難題，近年來，北京、天津、廣州、長沙、鄭州等多地都出臺(tái)了停車設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。

　　北京市已經(jīng)編制了公共停車場、駐車換乘(P＋R)停車場等專項(xiàng)規(guī)劃和配建指標(biāo)體系，一些區(qū)縣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”對(duì)優(yōu)惠或無償開放內(nèi)部停車資源的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)；《鄭州市中心城區(qū)停車場專項(xiàng)規(guī)劃(2010年-2020年)》提出，到2020年公共停車場庫將建設(shè)480處，約16萬個(gè)停車泊位；《長沙市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃修編(2010-2020)》提出，形成配建停車場為主體、社會(huì)公共停車場為補(bǔ)充、路側(cè)停車為輔助的區(qū)域差異化停車供應(yīng)體系……

　　但一些接受記者采訪的專家認(rèn)為，一些規(guī)劃的制定缺乏科學(xué)性，且政出多門、缺乏統(tǒng)籌。有的是規(guī)劃委、發(fā)改委牽頭制定，有的則出自住建、國土、交管部門，依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不一。

　　更值得關(guān)注的是，規(guī)劃制定后，“落地”更難。華南某大城市曾擬定建設(shè)25個(gè)路外公共停車場，共增加5290個(gè)泊位，然而受困于資金和土地、拆遷等問題，至今仍停留在“擬建”狀態(tài)。

　　受訪的交管部門及專家認(rèn)為，僅有規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要保證規(guī)劃落實(shí)，一定要明確，在哪兒建、怎么建、誰拆遷、誰投資、誰管理，只有如此才能提高規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)率。

　　另一方面，規(guī)劃還存在不合理問題，管理涉多部門，統(tǒng)籌不足，致現(xiàn)有停車場存量使用效率低。南京市中山路綠地廣場地下停車場，200多個(gè)車位停車率不足三成。同樣的問題也出現(xiàn)在?？冢糠滞＼噲鲞x址不當(dāng)導(dǎo)致車位利用率偏低，一家停車場的收費(fèi)員符海說，晚間大部分車位都是空的，使用率還不到10%。

　　建設(shè)資金從哪來

　　期待政府和社會(huì)資本加強(qiáng)合作

　　專家指出，治理停車難頑疾，政府和市場需發(fā)揮合力，從規(guī)劃、建設(shè)和管理三方面入手，建設(shè)完整的城市停車設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，通過智能化、信息化等手段，動(dòng)態(tài)整合城市停車資源。

　　今年9月初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》明確要求，規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬的城市，機(jī)動(dòng)車停車位供給總量宜控制在機(jī)動(dòng)車保有量的1.1至1.3倍之間。建立以配建停車設(shè)施為主、公共停車為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車供應(yīng)體系。

　　有了要求，建設(shè)資金從哪兒來？國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、公安部、銀監(jiān)會(huì)等七部委《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，通過各種形式廣泛吸引社會(huì)資本投資建設(shè)城市停車設(shè)施，大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個(gè)人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場。

　　發(fā)行專項(xiàng)債券

　　今年，有關(guān)部委已專門設(shè)計(jì)和發(fā)行了停車場建設(shè)專項(xiàng)債券，意在降低停車場建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行債券的門檻。福建、四川瀘州、遼寧盤錦等一些省市已實(shí)現(xiàn)發(fā)行專項(xiàng)債券籌集停車場建設(shè)資金。

　　國家發(fā)改委副主任連維良：停車場建設(shè)是最適合政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目領(lǐng)域，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)通過債券的方式直接融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以各種方式提供信貸支持。在調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性的同時(shí)，對(duì)已出臺(tái)的專項(xiàng)債等融資支持措施，應(yīng)加大推廣力度，促使各地了解和運(yùn)用好。

　　引入社會(huì)資本

　　一些社會(huì)資本也嗅到了投資機(jī)會(huì)。近日，專注于停車產(chǎn)業(yè)的匯泊基金與停車管理行業(yè)龍頭陽光海天宣布合并，計(jì)劃投資21億元以盤活一二線城市車位的存量和增量，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。

　　不過，專家提醒，向市場放開不等于完全市場化，尤其是政府不能將建設(shè)停車場視為包袱一放了之。

　　海南省公共關(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長代紅：政府應(yīng)在土地供給、停車場規(guī)劃等方面出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共停車場建設(shè)，逐漸使停車場建設(shè)、維修、服務(wù)等管理運(yùn)行形成一套完整的經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈。如可采用放棄一定時(shí)期的收益權(quán)等形式保障社會(huì)資本的收益，允許在不改變土地用途和使用權(quán)人的前提下將部分建筑面積用作便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，收益用于彌補(bǔ)停車設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營資金不足等。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦：各地應(yīng)建設(shè)停車管理信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)整合城市內(nèi)停車資源，并通過手機(jī)APP、網(wǎng)站、電話等方式為市民提供查詢服務(wù)。

　　北京落點(diǎn)

　　明年擬試點(diǎn)路側(cè)停車電子收費(fèi)

　　北京市將對(duì)路側(cè)占道停車管理進(jìn)行改革。據(jù)市交通委停車辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后，擬對(duì)路側(cè)占道停車從目前的人工現(xiàn)場現(xiàn)金收費(fèi)改為電子收費(fèi)。明年有望在東城、西城、海淀等部分路段進(jìn)行路側(cè)占道停車測試設(shè)備安裝，涉及約600個(gè)停車位。同時(shí)，研究改革路側(cè)停車收費(fèi)性質(zhì)，路側(cè)停車收費(fèi)有望由經(jīng)營性收費(fèi)改為行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行收支兩條線，企業(yè)收費(fèi)員調(diào)整為政府購買服務(wù)的停車監(jiān)督員。

　　另外，備受關(guān)注的北京市機(jī)動(dòng)車停車地方性法規(guī)力爭2016年出臺(tái)。法規(guī)將按照“停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”的思路，對(duì)停車定位、停車差別化供給和收費(fèi)政策、規(guī)劃與土地供應(yīng)、吸引社會(huì)投資、強(qiáng)化路側(cè)停車管理、統(tǒng)籌停車資源使用和加強(qiáng)執(zhí)法等重點(diǎn)內(nèi)容予以明確。