為了一個項目核準，企業(yè)要跑多個部門、辦多項審批。然而，前置審批項目繁多、中介服務不甚規(guī)范、串聯(lián)審批效率過低等原因，讓企業(yè)有時“等到花兒也謝了”。

　　近日，國務院印發(fā)《精簡審批事項 規(guī)范中介服務 實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》（簡稱《方案》），亮出了企業(yè)投資項目核準制度改革的時間表和路線圖。1月8日，國家發(fā)展改革委召開例行新聞發(fā)布會，對這份將讓企業(yè)不再“心焦”的《方案》進行深入解讀。

　　前置手續(xù)繁雜、中介服務不規(guī)范，核準制度亟待改革

　　本屆政府開門伊始，便將簡政放權作為重點改革加以推進，放權頻率高、力度大。“經(jīng)過連續(xù)兩次修訂目錄，中央層面的核準項目的數(shù)量可以減少76%左右?！眹野l(fā)改委投資司副司長羅國三表示，如何規(guī)范和改進保留下來的核準或者審批事項，對轉(zhuǎn)變政府職能、營造鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境意義重大。

　　對于當前核準制度存在的問題，羅國三并不諱言：“歸納起來講，就是前置手續(xù)繁雜、效率低下，依附于行政審批的中介服務不規(guī)范、收費不合理?！?/p>

　　“核準只需辦理一道手續(xù)，但在核準之前，要辦理的前置條件還非常多。”羅國三說，這些前置條件可分兩類：一類是法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的前置審批事項，約30多項；另一類可稱作“前置手續(xù)”，核準機關要求企業(yè)提供的前置手續(xù)或者審查性文件，約20多項。

　　30多項前置審批，加上20多項前置手續(xù)，難免導致核準效率低下，極端情況下，要1000天—1500天才能辦完?！熬湍梦鳉鈻|輸二線來說，沿線14個省區(qū)市，所轄70多個地級市、196個縣，要把這四五十項前置條件辦齊，是多么難的事！”羅國三說。

　　再看看中介服務。目前，依附于行政審批的中介服務主要有兩類，一是幫助企業(yè)編制申請文本，一是政府委托進行評估評審。但兩方面都存在一些問題：“第一類，中介機構(gòu)為企業(yè)服務，但又是政府指定這些中介機構(gòu)為企業(yè)服務，由企業(yè)付費；第二類，由政府委托中介服務很多情況下要求企業(yè)付費，不規(guī)范、不合理。”羅國三說，有時一些強制性中介服務的時間比行政機關的審批時間還長。

　　首批已取消三大類屬于企業(yè)經(jīng)營自主權的前置條件

　　根據(jù)《方案》，企業(yè)投資項目核準制度改革囊括了清理、確認、修法、公布、立法、建網(wǎng)等6項重點任務。

　　發(fā)布會上，羅國三用“減法、乘法、加法”形象地概括這一方案：減法，就是精簡審批事項，規(guī)范中介服務；乘法，就是以信息化手段為支撐，實行網(wǎng)上并聯(lián)審批，加快提高審批效率；加法，則是要堅持放管并重，建立橫到邊、縱到底的監(jiān)管網(wǎng)絡。

　　《方案》提出，要對正在實施的前置審批及其中介服務進行徹底清理，其原則是“五個一律”：對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定為前置條件的，一律不再作為前置審批；對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消前置；核準機關能夠用征求部門意見或者后續(xù)監(jiān)管解決的事項，一律不再作為前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設定前置性中介服務、不得指定中介機構(gòu)。

　　根據(jù)《方案》，國家發(fā)改委已會同中央編辦在去年底印發(fā)通知，取消了三大類、18項屬于企業(yè)經(jīng)營自主權的前置條件。同時，以后再制定新的制度規(guī)定、通知和辦事指南等方面規(guī)范性文件，一律不得將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權的事項規(guī)定為項目核準的前置條件，否則相關條款一律無效。

　　前置審批也將從30多項大幅精簡至兩項半?！敖窈?，只保留規(guī)劃選址、用地預審這兩項前置。對于少數(shù)重特大的項目，也會把環(huán)評審批作為前置審批?！绷_國三說。

　　此外，為了規(guī)范中介服務，《方案》提出，要確立中介機構(gòu)市場地位，由企業(yè)自主選擇中介服務?！暗袀€前提，政府部門、行政機關一定要明確公開編制申請文件的要求?！绷_國三表示，行政機關委托的評估評審等中介服務，也一定要通過競爭確定，并一律由行政機關支付費用。

　　串聯(lián)改并聯(lián)，打造在線審批監(jiān)管平臺

　　“改革核心，第一就是要把串聯(lián)審批改為網(wǎng)上并聯(lián)審批?！绷_國三表示，并聯(lián)以后，企業(yè)最多需要等上20天。要實現(xiàn)并聯(lián)審批，除加強部門協(xié)同外，也需依托技術手段。眼下，投資項目在線審批監(jiān)管平臺正在加快建設，在此平臺上企業(yè)“不用跑到北京就能夠?qū)崟r了解情況”。

　　“過去，一些公務員或者工作人員自由裁量權比較大，有隨意壓文的情況，也造成了一些權力尋租?！绷_國三認為，網(wǎng)上辦理更加公開透明，可使這些問題很大程度上得以解決。

　　會上，國家發(fā)改委秘書長李樸民給出了平臺建設的時間表：到2015年6月，要在中央層面實現(xiàn)“橫向聯(lián)通”，發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等中央部門要根據(jù)新的核準制度要求，建立健全本部門在線審批監(jiān)管平臺，與中央平臺進行聯(lián)接；到2015年底，實現(xiàn)全國范圍“縱向貫通”，各級政府要實現(xiàn)投資項目信息的互聯(lián)互通、資源共享、在線并聯(lián)審批、縱橫協(xié)同監(jiān)管。第三步，在前兩個階段工作的基礎上，繼續(xù)推進和深化平臺建設，實現(xiàn)縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管。