9月2日，2014中國上市公司員工持股與股權(quán)激勵(lì)高峰論壇在北京舉行，國資委官員在會(huì)上透露，混合所有制企業(yè)員工持股的指導(dǎo)意見將在明年推出，將對(duì)國企員工持股起到巨大推動(dòng)作用。

　　今年6月證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于上市公司實(shí)施員工持股計(jì)劃試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），員工持股計(jì)劃等股權(quán)激勵(lì)措施越來越受到市場的關(guān)注。中國證監(jiān)會(huì)副主席劉新華表示，證監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)上市公司創(chuàng)新思路，有效實(shí)施員工持股計(jì)劃，《意見》對(duì)所有上市公司都具有指導(dǎo)和規(guī)范作用。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)不少上市公司結(jié)合各自的實(shí)踐，結(jié)合自身特點(diǎn)提出了不同形式的員工持股計(jì)劃，成效很明顯。

　　他表示，對(duì)市場關(guān)注的員工持股稅收優(yōu)惠問題，證監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，正在“積極努力爭取”。與此同時(shí)，財(cái)政部也開始研究金融企業(yè)員工持股計(jì)劃，正在起草辦理，征求相關(guān)意見。證監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)各類項(xiàng)員工持股計(jì)劃順利進(jìn)行。

　　另外，劉新華介紹員工持股計(jì)劃屬于企業(yè)自主決定的事項(xiàng)，不需要報(bào)中國證監(jiān)會(huì)審批。同時(shí)，員工是否參加公司的員工持股計(jì)劃也是自愿選擇，上市公司不得以攤派、強(qiáng)制等讓員工參與。

　　關(guān)于混合所有制改革后國有企業(yè)如何推行員工持股問題，國務(wù)院國資委改革局郭子麗處長表示，員工持股的關(guān)鍵問題需要從中央層面出臺(tái)文件，對(duì)于員工持股的導(dǎo)向、操作和管理等等進(jìn)行系統(tǒng)全面的界定和闡述。

　　郭子麗在會(huì)上透露，混合所有制企業(yè)員工持股的指導(dǎo)意見預(yù)計(jì)明年正式出臺(tái)，意見是專門針對(duì)國企改革的指導(dǎo)方案，無疑將對(duì)國企員工持股起到巨大推動(dòng)作用。

　　針對(duì)當(dāng)前員工持股計(jì)劃在實(shí)施過程中客觀存在的困難與問題，中國上市公司協(xié)會(huì)副會(huì)長、秘書長安青松表示，稅收政策方面存在兩方面的問題：一是稅收壓力，以可行權(quán)數(shù)量最多激勵(lì)對(duì)象為例，激勵(lì)收益2799萬元，適用現(xiàn)行45%稅率，應(yīng)繳納個(gè)稅1200萬元；二是納稅義務(wù)與行權(quán)收益存在時(shí)間上不對(duì)稱，即不論行權(quán)所獲股票是否出售、收益是否兌現(xiàn)，激勵(lì)對(duì)象在行權(quán)時(shí)就產(chǎn)生納稅義務(wù)。

　　在這方面美國的經(jīng)驗(yàn)做法是，對(duì)法定股票期權(quán)在授予和行權(quán)時(shí)均不需納稅，實(shí)際出售時(shí)納稅，并且根據(jù)持有期長短而使用個(gè)人所得稅或資本利得稅。

　　國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南稱，鼓勵(lì)上市公司搞員工持股，從理論上這是突破混合經(jīng)濟(jì)、突破股權(quán)結(jié)構(gòu)障礙很重要的切入點(diǎn)。但是他說：“員工持股占多大比例？誰是員工？是所有制企業(yè)的人員都叫員工，還是一線叫員工，還是管理人員才是員工？這是個(gè)問題?！边@些問題如果沒有突破性的進(jìn)展，員工持股就要慎重，搞不好會(huì)導(dǎo)致新的分配不公。

　　另外，員工持股計(jì)劃推出不僅僅是證券監(jiān)管系統(tǒng)的事情，也需要各方面的制度配合。

　　例如，普惠性的員工持股計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老金體系建立聯(lián)系。上海證券交易所公司監(jiān)管一部副總監(jiān)張小義指出，在目前情況下，如果沒有稅收、養(yǎng)老方面的制度安排，資金來源和業(yè)績條件將成為激勵(lì)核心，可在上市公司層面做創(chuàng)新和努力，從而推動(dòng)員工持股計(jì)劃的實(shí)施。