作為國企混合所有制改革的重要一環(huán)，員工持股備受關(guān)注。昨日，國資委改革局處長郭子麗在“2014中國上市公司員工持股與股權(quán)激勵高峰論壇”上透露，目前國資委正按照中央的要求和工作安排，聯(lián)合證監(jiān)會、財政部共同推進(jìn)國企員工持股政策制定工作，預(yù)計將于明年正式出臺混合所有制企業(yè)員工持股的指導(dǎo)意見。

　　在會上，郭子麗并未透露混合所有制企業(yè)員工持股指導(dǎo)意見的主要內(nèi)容，但從其總結(jié)的九大關(guān)注點可以窺見監(jiān)管部門的大致思路。郭子麗表示，結(jié)合以往的規(guī)定和國有企業(yè)實施員工持股的實踐，在實施員工持股過程中重點應(yīng)該關(guān)注持股比例、持股方式、股權(quán)來源，實施路徑等九個方面。

　　“從行業(yè)上來看，我們認(rèn)為從事一般性競爭業(yè)務(wù)的國有企業(yè)才可以實施員工持股，對于從事自然壟斷、行政壟斷業(yè)務(wù)、具有國家特許經(jīng)營資質(zhì)、政策性企業(yè)，以及其他非競爭性企業(yè)，不太適合引入員工持股?！惫欲愓f。

　　從持股比例看，全員持股并不是值得推廣和鼓勵的方式。總體來看，應(yīng)該向關(guān)鍵崗位、科技骨干人員傾斜，適當(dāng)拉開差距。員工比例應(yīng)該設(shè)置上限，以保證國有的控制力。

　　持股方式可以采取直接持股也可以采取間接持股，比如設(shè)置平臺公司等。股權(quán)來源一般采取增資擴股，不宜通過轉(zhuǎn)讓存量股權(quán)的方式讓員工持股。

　　除上述條件外，郭子麗指出，員工持股的出資方式應(yīng)堅持以合法現(xiàn)金出資；以評估值作為基本定價依據(jù)。并且，員工持股日常管理應(yīng)該建立動態(tài)調(diào)整和退出的機制，包括收益分配機制等等。持股員工因為辭退、調(diào)任、退休等等應(yīng)該把股權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)內(nèi)部符合條件的受讓者，或者作為內(nèi)部股權(quán)。

　　“在具體實施層面，應(yīng)該堅持試點先行的原則，在嚴(yán)格遵守現(xiàn)有國有企業(yè)改制等情況下，防止一哄而上?！惫欲愓f。

　　今年6月，證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于上市公司實施員工持股計劃試點的指導(dǎo)意見》（簡稱“《指導(dǎo)意見》”），迄今已有海普瑞、特銳德、三安光電、大北農(nóng)等上市公司陸續(xù)推出了員工持股計劃。值得一提的是，大北農(nóng)員工持股計劃的股票來源為公司控股股東邵根伙“自掏腰包”無償贈與的9848萬股，這是《指導(dǎo)意見》新增“股東自愿贈與”方式后的首個案例。

　　需要說明的是，不同于證監(jiān)會6月發(fā)布的《指導(dǎo)意見》，正在制定的混合所有制企業(yè)員工持股指導(dǎo)意見是專門針對國企改革的指導(dǎo)方案?！霸摲桨赋雠_后，無疑將對國企員工持股起到巨大推動作用?！蹦硣蟾吖軐Υ嗽u價說。

　　“在央企主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革后，股權(quán)激勵或員工持股等配套工作應(yīng)該啟動，不然是留不住市場化人才的。”上海榮正投資咨詢有限公司董事長鄭培敏說。