威懾力(漫畫)

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議日前審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等文件，引起社會的廣泛關(guān)注和熱烈討論。

　　四份文件“高規(guī)格”

　　聚焦環(huán)保問題

　　“此次中央深改組審議通過的5個文件中，有四個涉及環(huán)保。其中《環(huán)境保護督察方案(試行)》聚焦環(huán)保督察工作機制，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》為環(huán)境保護提供科學(xué)依據(jù)，《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這意味著中央在真正落實生態(tài)文明建設(shè)融入‘五位一體’中，環(huán)保監(jiān)管體制改革的大幕正式拉開。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說。

　　在國家行政學(xué)院教授汪玉凱看來，中央深改組“高規(guī)格”聚焦環(huán)保問題，“高密度”出臺政策文件，表明中央在加強生態(tài)建設(shè)方面強烈的決心和信心，尤其是抓住“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”“關(guān)鍵人”的政策出臺，非常耐人尋味?！斑@次會議釋放出的信號，首先是要重視生態(tài)環(huán)境；其次是把生態(tài)政績考核納入干部考核管理體系中去，并且逐漸健全為制度化安排。今后將通過終身追責(zé)的辦法懲處損害生態(tài)環(huán)境的干部，威懾力不言而喻。”汪玉凱說。

　　國家層面首次明確提出環(huán)境保護“黨政同責(zé)”

　　專家表示，從此次深改小組會議可以看到，加強督查完善考核，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人物成為以后工作重點。

　　——環(huán)境保護“黨政同責(zé)”在國家層面首次明確提出。在以往，由于環(huán)保問題對政府部門進行追責(zé)的案例并不鮮見。比如在騰格里沙漠腹地排放污水案中，國家和甘肅有關(guān)部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，武威市委、市政府負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涼州區(qū)委、區(qū)政府負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，甘肅省環(huán)保廳負重要監(jiān)管責(zé)任，武威市環(huán)保局負主要監(jiān)管責(zé)任，涼州區(qū)環(huán)保局負直接監(jiān)管責(zé)任，有關(guān)部門對14名國家機關(guān)工作人員依法依紀(jì)追責(zé)。

　　常紀(jì)文表示，以前地方如果發(fā)生了環(huán)境事故一般會追究政府的責(zé)任，而因沒有明確的黨內(nèi)法規(guī)和國家法規(guī)規(guī)定黨委在環(huán)境保護方面的具體職責(zé)，因此黨委的環(huán)保責(zé)任被虛化了，嚴(yán)重情況下也只承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這次在環(huán)境保護方面提“黨政同責(zé)”，在國家層面還是第一次，抓住了環(huán)境治理問題的“牛鼻子”。

　　——明確干部責(zé)任：自然資源資產(chǎn)離任審計，損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)。黨的十八大以來，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的說法屢屢出現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；去年7月中組部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細則》，提出對自然資源資產(chǎn)管理進行監(jiān)督；審計署2015年重點審計項目中，也包括了自然資源資產(chǎn)離任審計試點等內(nèi)容。

　　在地方上，試點和探索一直在進行。記者初步統(tǒng)計，目前已經(jīng)有包括福建在內(nèi)的10個省份進行了探索試點。

　　深改小組會議同時強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護要堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。

　　——從“督企”到“督政”轉(zhuǎn)變。深改小組會議指出，建立環(huán)保督察工作機制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手。2014年底，環(huán)保部明確提出環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法從單純的監(jiān)督企業(yè)轉(zhuǎn)向監(jiān)督企業(yè)和監(jiān)督政府并重。此后，一系列密集的督查、約談等實踐，推動環(huán)境監(jiān)管實現(xiàn)了從“督企”向“督政”與“督企”并重的轉(zhuǎn)變。