建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　——摘自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

　　從資源環(huán)境約束看，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式?！?014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

　　排污權(quán)使用費(fèi)由地方環(huán)境保護(hù)部門按照污染源管理權(quán)限收取，全額繳入地方國(guó)庫，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。排污權(quán)出讓收入統(tǒng)籌用于污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)出讓收入使用情況的監(jiān)督。

　　——摘自《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》

　　回顧2014年生態(tài)文明體制改革，中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合用了一個(gè)詞形容——前所未有。

　　從《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》的印發(fā)，到退耕還濕試點(diǎn)的推進(jìn)，再到新環(huán)保法的審議通過……2014年，生態(tài)文明體制改革蹄疾步穩(wěn)，改革決心之大，力度之強(qiáng)，涉及面之廣，都為空前。

　　回應(yīng)百姓期待，解決“心肺之患”，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國(guó)，生態(tài)文明體制改革正發(fā)揮巨大的牽引作用。

　　“兩只手”都發(fā)力

　　一個(gè)10萬千瓦的環(huán)保設(shè)備，每天正常運(yùn)轉(zhuǎn)成本是50萬元，不開也就罰1萬元?！?0∶1，誰不會(huì)算這筆經(jīng)濟(jì)賬？環(huán)保設(shè)備‘睡大覺’不足為奇！”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹對(duì)此常常感到痛心不已。

　　不過，2015年1月1日起實(shí)施的新環(huán)保法讓信春鷹松了口氣。新環(huán)保法規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，可按日計(jì)罰，拒不改正者還可處以10天至15天的拘留。

　　“我國(guó)正面臨著霧霾等諸多環(huán)境問題，‘史上最嚴(yán)’新環(huán)保法的實(shí)施，是針對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實(shí)的一記重拳?！杯h(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳表示。

　　新環(huán)保法的審議通過，只是我國(guó)不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，堅(jiān)決向污染行為說“不”的一個(gè)序曲。

　　目前，大氣污染防治法修訂草案已通過全國(guó)人大常委會(huì)審議，《水污染防治法》的修改納入2015年的立法計(jì)劃，土壤環(huán)境保護(hù)法初步形成了法律草案，濕地保護(hù)條例的制定與實(shí)施工作在各省陸續(xù)開展。

　　用剛性約束為生態(tài)文明保駕護(hù)航只是一方面。另一方面，生態(tài)文明體制改革更加注重運(yùn)用無形之手——市場(chǎng)的力量，是更重要的一面。

　　這一年，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，提出到2015年底前試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度；《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》發(fā)布，要求在重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，由排污企業(yè)付費(fèi)購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)。

　　“生態(tài)環(huán)境治理需要綜合運(yùn)用行政命令、市場(chǎng)激勵(lì)和法律法規(guī)等多種手段，共同推進(jìn)，才能收到良好效果。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光如是評(píng)價(jià)。

　　“指揮棒”變綠了

　　依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，74個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例僅為4.1%；我國(guó)地表水總體為輕度污染，劣Ｖ類水質(zhì)的斷面比例為9.0%；全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，林地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為10.0%。

　　霧霾天氣、水質(zhì)惡化、土壤污染……多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背后，日益積累的環(huán)境污染問題逐漸顯現(xiàn)?！敖ㄔO(shè)美麗中國(guó)，需要一種新的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，生態(tài)文明體制改革是引導(dǎo)中國(guó)走向綠色之路的重要途徑?！毕墓庹f。

　　過去，一些地方常常將發(fā)展簡(jiǎn)單理解為GDP的增長(zhǎng)，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，環(huán)境保護(hù)靠后，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取GDP。新形勢(shì)下，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)如何統(tǒng)籌？做好這道題，考核指揮棒的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。

　　2014年，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表改革實(shí)施規(guī)劃制定?！白鳛轭I(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的依據(jù)，如果官員任期內(nèi)由于監(jiān)管不力，造成自然資源資產(chǎn)貶值或下降得過多，將不被提拔。”業(yè)內(nèi)人士解釋。

　　《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》印發(fā)后，首次提出空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況考核指標(biāo)和終期考核實(shí)施質(zhì)量改善績(jī)效“一票否決”，給各級(jí)政府戴上環(huán)?！熬o箍咒”?！翱己思仁羌?lì)措施，又是鮮明導(dǎo)向，注重群眾直觀感受的考核將加速推進(jìn)地方環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)變?！杯h(huán)保部副部長(zhǎng)翟青說。

　　廣西金秀縣的變化正是一個(gè)縮影。雨后，驅(qū)車前往廣西金秀大瑤山，青山如黛，更顯婀娜?！艾F(xiàn)在廣西不再考核金秀的GDP，生態(tài)環(huán)境、旅游產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化這‘新三樣’取代了GDP、財(cái)政收入和工業(yè)化的‘老三篇’?！苯鹦憧h林業(yè)局黨組書記吳建春告訴記者。

　　此外，考核指揮棒向“綠色”傾斜的可喜變化已在各地涌現(xiàn)。過去一年，陜西省對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)作出重要調(diào)整，各市超額完成GDP增長(zhǎng)任務(wù)的不再加分，生態(tài)環(huán)保指標(biāo)則由原來的12分增加到25分。

　　南京市政府明確，將PM2.5年均濃度下降及10項(xiàng)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況，作為各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　截至目前，全國(guó)已有70余個(gè)縣市明確取消了GDP考核?！斑@充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深化，對(duì)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系把握更加科學(xué)?！杯h(huán)保部部長(zhǎng)周生賢說。

　　劃定“生態(tài)紅線”

　　2014年，歷經(jīng)多次修改完善，天津市海洋生態(tài)紅線區(qū)正式敲定，此次劃定的海洋生態(tài)紅線區(qū)包括219.79平方公里海域和18.63公里岸線。

　　根據(jù)確定的生態(tài)紅線區(qū)范圍，天津市海洋局表示將圍繞生態(tài)紅線區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，提出具體的污染物排海管控措施和修復(fù)整治工程，確保至2020年控制天津海域生態(tài)紅線區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于80%。

　　像天津這樣，根據(jù)環(huán)保部印發(fā)的《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，各地都在根據(jù)自身情況積極展開生態(tài)紅線劃定工作。

　　蘇州市劃定生態(tài)紅線區(qū)域3205.52平方公里，其中一級(jí)管控區(qū)面積為141.76平方公里，區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；貴州省劃定9條林業(yè)生態(tài)紅線，提出到2020年，林地保有量不少于1.32億畝，濕地面積保有量不少于315萬畝；安徽省劃定4條生態(tài)紅線，提出到2020年全省森林覆蓋率達(dá)到35%……生態(tài)紅線劃定正穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進(jìn)。

　　倘若缺乏健全的保障機(jī)制，生態(tài)紅線的劃定只能是“紙上談兵”。如何嚴(yán)守生態(tài)紅線，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善是紅線落地的突破口。

　　過去一年，浙江省將地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由最初的每年每畝8元提高到每年每畝27元；中央財(cái)政安排6.4億元，在21個(gè)國(guó)際重要濕地或國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)及周邊開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)……

　　深化生態(tài)文明體制改革，打響環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，成效初顯。截至目前，我國(guó)公益林有效保護(hù)面積達(dá)到23.6億畝，退耕還林工程累計(jì)造林4.4億畝，累計(jì)治理水土流失面積55萬平方公里，我國(guó)生態(tài)狀況總體呈現(xiàn)生態(tài)惡化態(tài)勢(shì)得到初步遏制。