新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的典型產(chǎn)物，“城中村”成為眾多城市的關(guān)注重點(diǎn)。記者近日在山西太原走訪發(fā)現(xiàn)，遍布城區(qū)的“城中村”垃圾遍地、違建叢生、各類案件多發(fā)、干群矛盾突出，日漸成為科學(xué)城鎮(zhèn)化的“攔路虎”和當(dāng)前影響太原改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題。

　　“臟亂差”加“黃賭毒”

　　安全隱患眾多

　　華燈初上，緊鄰太原市平陽(yáng)路的大馬社區(qū)異常熱鬧。說(shuō)是社區(qū)，其實(shí)就是“城中村”。85%以上的村民住進(jìn)了附近的新村小區(qū)，老宅基地上的房子就提供給南來(lái)北往的數(shù)萬(wàn)租客。

　　走進(jìn)社區(qū)，縱橫交錯(cuò)的道路大多只有兩米左右寬，逼仄處不足一米，僅容行人和電動(dòng)車通行。道路兩旁滿是五六層高的院落，住滿了租客，一個(gè)院落少則十幾人，多則百十人。這些被稱作“握手樓”、“一線天”的建筑和道路間，布滿了電線、管道等。位置好的地段林立著餐館、棋牌館、洗頭屋等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，晚間成了燈紅酒綠的世界。

　　大馬社區(qū)是太原“城中村”的典型代表。記者近日在該市四個(gè)主城區(qū)的十余個(gè)“城中村”走訪時(shí)，多位居民和租客表示，他們生活環(huán)境惡劣，還時(shí)常擔(dān)心自身安全。

　　小店區(qū)許西村一名租戶說(shuō)，臟亂差是“城中村”環(huán)境的代名詞。每到夜間，村里路上滿是垃圾和污水，連腳都下不去。數(shù)據(jù)顯示，太原市“城中村”日產(chǎn)生活垃圾1916噸，占全市的42.6%，其中85.6%的生活垃圾沒(méi)有納入城市整體管理；全市“城中村”每天產(chǎn)生污水9.83萬(wàn)噸，而76.3%的“城中村”沒(méi)有配套的市政污水管網(wǎng)。

　　多位村民表示，由于流動(dòng)人口過(guò)多，“城中村”經(jīng)常發(fā)生偷盜、搶劫、強(qiáng)奸、賭博、販毒、賣淫等案件，總讓人“心里不踏實(shí)”。太原公安部門數(shù)據(jù)顯示，僅去年前三季度，發(fā)生在“城中村”的刑事案件達(dá)7700多起，占全市刑事案件的31%；受理治安案件5.4萬(wàn)余起，占全市案件的55%。

　　讓人提心吊膽的，還有“城中村”的各類安全隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，太原市“城中村”存在的各類安全隱患建筑多達(dá)7.5萬(wàn)平方米。萬(wàn)柏林區(qū)一個(gè)“城中村”的村主任坦言：“每天看著那么多隱患，感覺(jué)就像在火上烤著一樣！”

　　村民“食利”干部貪腐

　　干群矛盾突出

　　50多歲的萬(wàn)柏林區(qū)南上莊村村民王萬(wàn)寶一家六口人，常年住在村里2005年建成的新小區(qū)內(nèi)，一路之隔的老村宅基地上，蓋著兩排三四層、共50多間房子。他說(shuō)：“2010年前后，家里就沒(méi)地了，全靠這些房子每年30多萬(wàn)元的租金過(guò)日子。兒子初中畢業(yè)就不上學(xué)了，30多歲了也沒(méi)個(gè)正經(jīng)干的?！?/p>

　　南上莊村支部書記喬新生告訴記者，全村村民只有592戶2822人，流動(dòng)人口卻高達(dá)3萬(wàn)多人。前幾年村里耕地被全部征用后，90%以上的村民靠房租為生，成了典型的“食利族”。

　　曾在太原走訪百余個(gè)“城中村”的山西省社科院馬克思主義研究所副所長(zhǎng)龐麗峰說(shuō)，成了“食利族”的“城中村”村民，除了出租房子，大多沒(méi)其他就業(yè)渠道，也不愿就業(yè)。一些有錢村民由此染上炫富、賭博、吸毒等惡習(xí)，既影響社會(huì)風(fēng)氣，又產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

　　由于地處城市發(fā)展的黃金地段便于“賣地生財(cái)”，再加上平常疏于監(jiān)管，部分“城中村”的村干部出現(xiàn)貪腐問(wèn)題。小店區(qū)一位“城中村”的前任村委干部說(shuō)：“很多村踢開(kāi)地皮就是錢，村干部權(quán)力大，都在地皮上轉(zhuǎn)圈圈。財(cái)務(wù)公開(kāi)、四議兩公開(kāi)，都成了形式。需要決議什么，村干部叫上幾個(gè)關(guān)系好的，走個(gè)形式投個(gè)票，事兒就算定下了?！?/p>

　　據(jù)太原市紀(jì)委通報(bào)，該市杏花嶺區(qū)楊家峪村原黨支部書記、村委會(huì)主任胡政在任期間，多次違反《村民委員會(huì)組織法》和《黨章》有關(guān)規(guī)定，不搞村務(wù)公開(kāi)，侵害村民利益。如在村集體土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，數(shù)個(gè)重大項(xiàng)目、涉及過(guò)億元資金的收支情況均未向村民公開(kāi)，包括在無(wú)任何規(guī)劃、施工手續(xù)情況下以建設(shè)村民福利房名義預(yù)收房款后，將房款用于其他支出。而作為村黨支部書記，無(wú)視《黨章》規(guī)定，在村黨員大會(huì)上，對(duì)預(yù)備期明顯不到1年的3名親屬提前同意轉(zhuǎn)為正式黨員。

　　村干部貪腐導(dǎo)致部分“城中村”干群關(guān)系緊張。在太原市多個(gè)“城中村”調(diào)研時(shí)，均有村民向記者反映村干部違規(guī)賣地、打擊報(bào)復(fù)不同意見(jiàn)村民等問(wèn)題。而在前幾屆的村兩委換屆選舉過(guò)程中，上訪告狀、巨資賄選等情況時(shí)有發(fā)生。

　　過(guò)去擴(kuò)城“繞道走”

　　今成發(fā)展“攔路虎”

　　山西省社科院社會(huì)學(xué)所副研究員李小偉說(shuō)，在工業(yè)化推動(dòng)下，近些年來(lái)城市擴(kuò)張和郊區(qū)化進(jìn)程加速，城市邊遠(yuǎn)地區(qū)大量土地被征用，而政府或開(kāi)發(fā)主體為了規(guī)避極高的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，選擇繞開(kāi)村落的迂回發(fā)展思路，導(dǎo)致“城中村”被城市包圍。而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期得不到有效解決，又加劇了“城中村”各種矛盾。

　　太原市多個(gè)“城中村”的村干部反映，在這種“繞道走”的城市擴(kuò)張背景下，“城中村”的耕地和靠近路邊的好地全被征用，留給村集體和村民的只剩少數(shù)建設(shè)用地和宅基地。與此同時(shí)，城市在擴(kuò)張過(guò)程中“占地不要人”。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然目前太原四成以上“城中村”進(jìn)行了村改居，但日常運(yùn)作模式仍然是村委會(huì)主導(dǎo)，村內(nèi)的醫(yī)療、教育、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、環(huán)衛(wèi)等公共事業(yè)全部由村集體承擔(dān)，就連供熱、供氣、用水等公用事業(yè)也難與市政管網(wǎng)接軌，很多“城中村”燒的還是土鍋爐、用著煤氣罐、喝著屢被污染的淺層井水。一些村民說(shuō)，他們只不過(guò)是住在城里的農(nóng)村人，名義上是市民卻享受不到市民的各項(xiàng)待遇。

　　部分專家和基層干部認(rèn)為，作為舊有體制、政策后遺癥的“城中村”愈發(fā)成為科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的障礙?！啊侵写濉宋镔|(zhì)形態(tài)與城市格格不入外，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的消極影響日益突出，成為嚴(yán)重阻礙進(jìn)一步城市化和城市改革發(fā)展穩(wěn)定的‘問(wèn)題村’?！崩钚フf(shuō)。

　　一些基層干部表示，當(dāng)前“城中村”已成為城市發(fā)展中的民生短板。太原城鎮(zhèn)化率雖然高達(dá)84.12%，但1／3市區(qū)人口仍居住在環(huán)境較差、公共服務(wù)不到位的“城中村”和棚戶區(qū)?！俺侵写濉本用裨诮逃?、醫(yī)療、社會(huì)保障、養(yǎng)老等多方面的二元鴻溝也亟待抹平。數(shù)據(jù)顯示，近九成“城中村”居民參加的還是新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，政府監(jiān)管也表現(xiàn)出典型的二元性。部分“城中村”成為社會(huì)治安、食品藥品、消防等方面的監(jiān)管盲區(qū)，演化成“藏污納垢”之所，對(duì)現(xiàn)代城市管理形成挑戰(zhàn)。此外，房租經(jīng)濟(jì)、地皮經(jīng)濟(jì)催生的“城中村”違建、小產(chǎn)權(quán)房等問(wèn)題也成為城市進(jìn)一步發(fā)展的重要障礙。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前太原“小產(chǎn)權(quán)”房面積高達(dá)2700多萬(wàn)平方米，如何處理已經(jīng)成為一道大難題。