“種”的房子可買(mǎi)可租沒(méi)人管？

　　一棟3層民房違規(guī)加蓋至7層，原本住一戶(hù)村民的住宅超常規(guī)容納了18戶(hù)68人。6月9日發(fā)生在貴州省遵義市匯川區(qū)的居民樓倒塌所幸未造成人員傷亡，卻敲響了城中村、城郊村違法建筑安全問(wèn)題的警鐘。在當(dāng)?shù)卣o急排查整治危房的同時(shí)，打擊違法建設(shè)面臨的法理、情理多重困境也再次浮現(xiàn)。

　　倒塌樓房存諸多問(wèn)題卻流入市場(chǎng)可買(mǎi)可租

　　據(jù)匯川區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)劉家育介紹，9日匯川區(qū)高橋鎮(zhèn)魚(yú)芽社區(qū)河邊組倒塌的房屋建于1995年，當(dāng)時(shí)為3層。2005年房主周林剛未經(jīng)批準(zhǔn)私自加蓋至7層，導(dǎo)致房屋基礎(chǔ)不穩(wěn)。在當(dāng)?shù)剡B日降雨的影響下，樓房地基不均勻沉降，而倒塌房屋所用材質(zhì)和砂漿均未達(dá)到應(yīng)有標(biāo)號(hào)，墻體強(qiáng)度不夠，最終導(dǎo)致房屋倒塌。

　　這些房屋質(zhì)量問(wèn)題，租住在樓房里的人此前毫不知情。事發(fā)時(shí)最先發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情并挨家挨戶(hù)叫醒住戶(hù)撤離的姬遠(yuǎn)奎、駱開(kāi)素夫婦告訴記者，他們最早租住在6樓，感覺(jué)房子住著不錯(cuò)，后來(lái)又花了16萬(wàn)余元從房主周林剛手里買(mǎi)房，連裝修一共花了20萬(wàn)元。

　　匯川區(qū)住建局副局長(zhǎng)黃曉康說(shuō)，按照規(guī)定，農(nóng)民自建房超過(guò)3層或300平方米，造價(jià)超過(guò)30萬(wàn)元的，在完善土地、規(guī)劃等手續(xù)的同時(shí)，必須到住建部門(mén)報(bào)建，辦理施工許可證。周林剛違規(guī)加蓋房屋時(shí)，未辦理相關(guān)手續(xù)。

　　匯川區(qū)住建局局長(zhǎng)王正利說(shuō)，房東周林剛清楚房屋有建筑質(zhì)量安全問(wèn)題，就在樓房倒塌前幾天他還準(zhǔn)備加固。在此次樓房倒塌事件中，政府存在監(jiān)管不到位的情況。

　　除了姬遠(yuǎn)奎和楊座前兩家，倒塌樓房里的其他住戶(hù)都是租客，更不掌握房屋的“加蓋史”，只是為了就近生產(chǎn)生活方便，覺(jué)得“每月兩三百元的租金便宜”。

　　在倒塌樓房幾十米開(kāi)外，記者看到類(lèi)似的5層、6層樓房里，租客們跟往常一樣正常生活。高橋鎮(zhèn)魚(yú)芽社區(qū)河邊組組長(zhǎng)周林遠(yuǎn)說(shuō)，河邊組常住130戶(hù)人，一半以上的村民出租房子。

　　“黑房開(kāi)”辦不了產(chǎn)權(quán)，安全沒(méi)保障，還是有人買(mǎi)

　　在高橋鎮(zhèn)魚(yú)芽社區(qū)河邊組，記者還看到兩棟尚未完工的樓房，層數(shù)均在4層上下。黃曉康說(shuō)，匯川區(qū)近幾年正處在大開(kāi)發(fā)階段，群眾有一哄而上“種房子”的現(xiàn)象，房子就跟種的竹子一樣密密麻麻。

　　高橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記吳澤宗說(shuō)，對(duì)于城鄉(xiāng)接合部的高橋鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民私自加蓋房屋的行為，拆違困難大，受利益驅(qū)動(dòng)，不少村民普遍靠租房維持生活，形成了租房經(jīng)濟(jì)。據(jù)排查，匯川區(qū)有200多萬(wàn)平方米的違法違章建筑和老舊危樓，高橋鎮(zhèn)就占了一半左右。

　　黃曉康說(shuō)，對(duì)于部分群眾購(gòu)買(mǎi)的私建房，當(dāng)?shù)胤Q(chēng)為“黑房開(kāi)”。城鄉(xiāng)接合部的部分群眾買(mǎi)不起商品房，但又要居住，所以就選擇購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民私建的房子。盡管他們反復(fù)向群眾宣傳“黑房開(kāi)”辦不了產(chǎn)權(quán)，安全沒(méi)有保障，還是有人買(mǎi)。

　　據(jù)匯川區(qū)住建局調(diào)查，當(dāng)?shù)匚７亢艽笠徊糠质沁`法違章建筑，未辦理報(bào)建手續(xù)，無(wú)合格的施工圖設(shè)計(jì)，建設(shè)過(guò)程無(wú)任何監(jiān)督程序，施工工程偷工減料，質(zhì)量安全無(wú)法得到保障。還有的擅自擴(kuò)建加層，裝飾過(guò)程中肆意破壞房屋主體結(jié)構(gòu)、增加荷載、穿墻打洞，隨意改變房屋使用性質(zhì)，形成新的危房。

　　“種房子”違法成本低 打擊力度有待加強(qiáng)

　　遵義市匯川區(qū)違建樓房倒塌事件發(fā)生后，房主周林剛因涉嫌違法建設(shè)第一時(shí)間被公安機(jī)關(guān)控制。黃曉康說(shuō)，這次如果不是樓房倒塌給群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了損失，執(zhí)法部門(mén)能做的是下發(fā)限期整改通知書(shū)，最多是強(qiáng)制拆除，但不能限制相關(guān)責(zé)任人，缺乏追責(zé)手段。

　　匯川區(qū)城管局副局長(zhǎng)王志懷說(shuō)，違法建設(shè)成本低、失地農(nóng)民沒(méi)工作、期待在征地拆遷中獲取更大利益，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)接合部等地區(qū)違法違章建筑屢禁不絕的重要原因?！敖衲?月至5月，匯川區(qū)城管局對(duì)2790多戶(hù)次、11萬(wàn)多平方米的違法建筑進(jìn)行依法拆除，有的一戶(hù)就拆了五六次，剛拆完農(nóng)民就偷蓋?！?

　　黃曉康認(rèn)為，匯川區(qū)排查發(fā)現(xiàn)80%以上的違法建筑，都有房屋質(zhì)量安全隱患。但由于租房經(jīng)濟(jì)、小產(chǎn)權(quán)房廉價(jià)、法律對(duì)違法加蓋房屋的房主失之于寬，導(dǎo)致城郊結(jié)合部等地違法建設(shè)屢禁不絕。

　　匯川區(qū)規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)程肇學(xué)說(shuō)，部分群眾貪圖便宜，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民私自加蓋的房屋，對(duì)于這部分購(gòu)買(mǎi)違法建筑作為住房的群體，按照法律規(guī)定，政府在依法拆除時(shí)，購(gòu)買(mǎi)這些房屋的群體得不到任何補(bǔ)償，但從情理上這些群眾的損失怎么辦？今后應(yīng)該明確“誰(shuí)出售、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，購(gòu)房人可向修建違法建筑的房主索賠。

　　王志懷認(rèn)為，打擊違法建設(shè)面臨杜絕增量和逐步減少存量的雙重壓力。目前城管等執(zhí)法力量主要精力在杜絕增量上，但減少存量消除隱患，根本上要依靠棚戶(hù)區(qū)改造、廉租房建設(shè)等手段，需要一個(gè)過(guò)程。(“新華視點(diǎn)”記者齊健、李平)