各部門集中辦理黃標(biāo)車淘汰補貼，實現(xiàn)補貼申領(lǐng)一站式服務(wù)

　　“南京市共有黃標(biāo)車66672輛，截至目前，已淘汰61762輛，剩余4910輛還在繼續(xù)淘汰中，淘汰率高達(dá)92.64%，在全國處于領(lǐng)跑地位?！比涨埃K省南京市環(huán)保局機動車排氣污染監(jiān)督管理中心主任劉鐵在接受記者采訪時表示，南京已經(jīng)提前一年完成國家規(guī)定的“長三角地區(qū)于2015年底前基本淘汰黃標(biāo)車”的任務(wù)。不僅如此，南京市還自加壓力，已著手打造“高污染車輛限行綜合管理平臺”，預(yù)計很快將淘汰范圍擴大到國I汽油車?！笆形?、市政府治理高污染車輛的決心是堅定不移的，無論遇到多大的困難、多大的工作量，都會堅持做下去?！?/p>

　　●摸清家底：每輛車都要“見人又見車”

　　“淘黃”工作首先要“摸清家底”。記者從南京市環(huán)保局了解到，初期從機動車環(huán)保數(shù)據(jù)庫中根據(jù)排放階段篩查出黃標(biāo)車清單，再與公安系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫比對，查遺補漏最終確定了黃標(biāo)車的數(shù)目，然后一一走訪摸排。

　　然而，由于時間過去太久，環(huán)境變化、人員變化等諸多不確定因素，再加上一些車主的不理解，使得“淘黃”初期的摸排工作舉步維艱。有的住址變了，要去當(dāng)?shù)毓矐艏撇樵儯挥械能囕v丟失或損毀了，要聯(lián)合街道和車主本人出具滅失證明；有的人在南京車在外地，還得輾轉(zhuǎn)與外地取得聯(lián)系；有的單位每年報廢指標(biāo)有限，只能讓車輛先入庫保存，再慢慢等指標(biāo)；還有車主表示車早就不開了，就喜歡留在家里做個紀(jì)念……

　　劉鐵告訴記者，南京“淘黃”行動于2013年6月啟動，借2014年舉辦青奧會的契機得以迅速展開。在組織架構(gòu)上，南京市長繆瑞林擔(dān)任南京市淘黃工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市財政局、公安局、環(huán)保局、商務(wù)局等7個職能部門和11個區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。按照屬地管理原則，11個區(qū)的區(qū)長擔(dān)任第一責(zé)任人，并建立了區(qū)、街道、社區(qū)三級工作網(wǎng)絡(luò)，任務(wù)層層分解。

　　“雖然萬事開頭難，但是在公安部門和環(huán)保部門的聯(lián)合推動下，在街道、社區(qū)不懈的努力下，‘淘黃’工作終于走上了正軌”，環(huán)保工作人員表示，2014年1~9月份迎來了“淘黃”的高峰，負(fù)責(zé)切割報廢車輛的工廠整天超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，“運來的淘汰車輛停滿了場地，不得已要去外面租停車場?！?/p>

　　●找準(zhǔn)癥結(jié)：有疏有堵，做好淘汰和補貼工作

　　真正的困難在什么地方？一線的工作人員坦言，由于缺乏相應(yīng)法律依據(jù)，“淘黃”初期得不到部分車主的理解?！坝行┸囍鲿?，自己花錢買的車，開起來好好的，憑什么要淘汰？”對此，工作人員只能曉之以理，表明市政府“淘黃”的決心，講解“淘黃”給城市環(huán)境帶來的好處，結(jié)合社區(qū)街道的鄰里鄉(xiāng)親上門做思想工作。“法律這塊的確有空白，然而立法需要一個緩慢的過程，而日趨嚴(yán)重的環(huán)境形勢使得淘黃迫在眉睫，只能先行一步。”

　　引領(lǐng)：公車先行示范，2983輛公務(wù)黃標(biāo)車無補貼先淘汰

　　啟動之初，有人認(rèn)為各級黨政機關(guān)的公務(wù)車輛也有黃標(biāo)車，這些車輛肯定不會淘汰，只要搭上公務(wù)車輛的“順風(fēng)車”就可以“安然無恙”。為了讓市民了解政府的決心，南京市規(guī)定各級行政事業(yè)單位(含在寧中央部省屬行政事業(yè)單位)不享受補貼獎勵，帶頭淘汰，2983輛公務(wù)黃標(biāo)車均在限期內(nèi)更新淘汰。

　　淘黃工作人員認(rèn)為，“公務(wù)黃標(biāo)車率先淘汰，顯示了市政府淘黃的堅定決心，為全社會做出表率，推動了淘汰黃標(biāo)車工作順利進(jìn)行?！?/p>

　　補貼：“四合一”獎勵補貼，提高標(biāo)準(zhǔn)打贏經(jīng)濟獎補主動戰(zhàn)

　　盡管國家、省、市對于配合淘黃的車主都有相應(yīng)的補貼，然而南京市的補貼總體數(shù)額相較北京、上海等地依然偏低。

　　南京市淘汰黃標(biāo)車補貼以江蘇省和南京市補貼為基礎(chǔ)，充分調(diào)動受益企業(yè)的積極性，由車輛拆解企業(yè)和車輛銷售企業(yè)再對淘汰車輛給予資金獎勵和購車優(yōu)惠，形成了“四合一”補貼獎勵政策。

　　環(huán)保工作人員告訴記者，為了提高車主的積極性，“淘汰黃標(biāo)車工作中期在原補貼基礎(chǔ)上分別提升了50%和100%”，以2000年后2005年前注冊登記的大(重)型柴油車為例，原補貼標(biāo)準(zhǔn)7000元車，標(biāo)準(zhǔn)提高后可領(lǐng)取1.05萬~1.4萬元車的補貼。

　　疏導(dǎo)：實施“黃改綠”，滿足有關(guān)條件的車輛可以不淘汰

　　“對于車況較好、行駛里程較少且殘余價值高的國Ⅱ黃標(biāo)柴油車，這么點補貼自然不愿意報廢?！?環(huán)保工作人員說，對于這類車滿足具體技術(shù)條件可以通過治理升級由黃標(biāo)改為綠標(biāo)。

　　2010年，南京市環(huán)保局與意大利國土資源部開展政府合作項目，開展柴油車后處理裝置實驗。南京市環(huán)保局組織專家論證指導(dǎo)制定改造方案。南京市的做法受到國家環(huán)境保護(hù)部的肯定，在南京舉辦全國在用車污染治理現(xiàn)場會。

　　央視以及多家地方媒體詳細(xì)報道，多地赴南京調(diào)研學(xué)習(xí)。2014年改造申請量出現(xiàn)井噴，南京市排管中心在原來周六加班的基礎(chǔ)上增加周日加班，白天晚上連軸轉(zhuǎn)，真正進(jìn)入“5+2”、“白加黑”模式。南京市現(xiàn)改造黃標(biāo)車2116輛，并通過嚴(yán)格監(jiān)管固化改造成效，將改造車輛全部列入重點監(jiān)管對象范圍，組織專項檢查16次，累計對近30家企業(yè)的500余輛改造車輛進(jìn)行了裝置核查和排放檢測。

　　限行：區(qū)域限行全面升級，倒逼淘汰效果明顯

　　自2014年1月1日起，國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油黃標(biāo)車限行過渡期結(jié)束，適用南京市對黃色環(huán)保標(biāo)志及無環(huán)保標(biāo)志汽車實施第五階段限制通行的規(guī)定，同年7月10日起，通行限制推進(jìn)至第六階段。全天24小時限行，限行范圍擴大到南京建成區(qū)繞城高速以內(nèi)和大部分郊區(qū)縣共約555平方公里，六合、高淳等區(qū)主動要求加大轄區(qū)內(nèi)的限行面積。

　　在主城區(qū)大幅增加電子警察密集度。除了新增加環(huán)保探頭外，一部分治安探頭也增加了黃標(biāo)車和無標(biāo)車識別功能，二者總數(shù)近千。2014年抓拍車輛6962萬輛次，曝光處罰62.7萬輛(次)，其中黃標(biāo)車11.1萬輛(次)。黃標(biāo)車出行成本大大增加，限行倒逼作用明顯。

　　聯(lián)動：聯(lián)合執(zhí)法持續(xù)加強，打贏“漏網(wǎng)之魚”清剿戰(zhàn)

　　環(huán)保與公安部門聯(lián)合路查常態(tài)化，“警務(wù)通”升級實現(xiàn)現(xiàn)場查詢黃標(biāo)車功能。聯(lián)合路檢主要在電子警察密度較低的城郊區(qū)域?qū)嵤槍π^(qū)域范圍內(nèi)逃避監(jiān)管的行為給予有力打擊。

　　實行“三掛鉤”：將“淘黃”與車管業(yè)務(wù)掛鉤，即公安車管部門不予辦理黃標(biāo)車各項車架管業(yè)務(wù)；將“淘黃”與禁區(qū)通行證掛鉤，公安交管部門收回黃標(biāo)車禁區(qū)通行證；將“淘黃”與環(huán)境行為掛鉤，環(huán)保部門將黃標(biāo)車淘汰情況納入企業(yè)環(huán)境行為評價考核。

　　經(jīng)測算，此次南京市淘汰黃標(biāo)車可減排一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物和顆粒物等各類污染物合計近6萬噸，機動車排放總量削減了30.3 %。目前，南京市鼓勵淘汰國一汽油車工作方案已經(jīng)通過三輪部門聯(lián)席會議討論，即將部署實施。