昨天，北京市環(huán)保局公布2015年的減排目標：PM2.5年均濃度同比下降5%左右，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少6%。同時，今年將對《北京市空氣重污染應急預案(試行)》進行修訂，修訂將充分借鑒APEC期間空氣質(zhì)量保障方案等經(jīng)驗，計劃在機動車、工業(yè)、揚塵方面加大治理力度。

　　當天，北京市環(huán)保局給出了2014年治霾減污成績單，2014年P(guān)M2.5一級優(yōu)的天數(shù)增加了22天，重污染天數(shù)減少了13天。

　　□2015舉措

　　重污染預警將提早啟動

　　持續(xù)重污染天氣嚴重危害公眾健康。在重污染天來臨時，如何及時有效地采取措施，減緩污染累積的速度，降低污染的峰值濃度，減輕重污染天氣對公眾健康的傷害？APEC空氣質(zhì)量保障的成功經(jīng)驗給了北京應對重污染天氣過程有益借鑒。

　　據(jù)了解，北京目前正在試行的《北京市空氣重污染應急預案》已經(jīng)實施一年多，在重污染天氣狀況下保障公眾健康發(fā)揮了很大作用。但是，在去年遭遇的幾次重污染過程中，一些市民也提出了“預警發(fā)布滯后”“停限產(chǎn)、限行門檻較高”等質(zhì)疑。

　　為使重污染應急預案更好地發(fā)揮作用，昨天，北京市環(huán)保局提出，今年將對《北京市空氣重污染應急預案(試行)》進行修訂。

　　北京市環(huán)保局應急處處長王斌表示，重污染日的高濃度水平將全年平均水平拉升得很高，“一日抵十日”，甚至更多，所以削減重污染日的濃度峰值，對全年空氣質(zhì)量改善非常重要。

　　他透露，此次北京重污染應急預案的修訂將充分借鑒APEC期間空氣質(zhì)量保障方案，同時結(jié)合北京實際情況以及近兩年來北京重污染應急預案的執(zhí)行情況進行修訂，重點打算在機動車、工業(yè)、揚塵方面加大治理揚塵措施的力度，同時盡量提早預報空氣質(zhì)量，提早發(fā)布預警，提早采取應急減排措施，削減重污染的峰值，促進空氣質(zhì)量改善。

　　“至于能提前到什么時候，首先要與預報能力相掛鉤?！蓖醣笳f。據(jù)了解，目前關(guān)于空氣質(zhì)量的趨勢預報可以做到提前一周，而精確預報只有三天，也就是說可能提前一周知道污染過程什么時候來，什么時候結(jié)束，但是污染濃度到什么水平還要看臨近三天的精確預報。

　　此外，王斌表示，除了會提早預警外，減排措施也會加強?！氨热缯f目前在橙色預警才啟動的減排措施，今后有可能在黃色時就實施，而在紅色預警級別才啟動的機動車限行等措施，今后也有可能在橙色時就啟動，但目前正在研究，需要統(tǒng)一各方意見?！?/p>

　　北京市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉表示，在預警級別的設置上，應該充分考慮當?shù)氐奈廴舅?，既不能把預警的門檻設置得太高，也不能太低，“否則天天預警天天拉響，預警也會失去意義”。

　　據(jù)了解，新修訂的《北京市空氣重污染應急預案》將力爭在今年10月前出臺。

　　今年擬征工地揚塵排污費

　　“2014年P(guān)M10年均濃度上升，其中既有氣候干燥的原因，也說明城市潔凈程度仍需提高，城市精細化、網(wǎng)格化管理仍需加強?！笔协h(huán)保局大氣處處長于建華表示，2015年北京將繼續(xù)強化綠色施工管理，啟動施工揚塵排污費的征收。

　　據(jù)介紹，揚塵排污費的征收將本著“誰污染誰負責”的原則，征收對象為工程的“建設方”，目前初步確定的基準價格為施工的紅線面積內(nèi)(施工場地大小)3元/平米左右的量，但還要乘以一個系數(shù)，施工周期時間長短、施工方式等都將決定系數(shù)高低。同時還會根據(jù)施工的不同階段調(diào)整系數(shù)，比如說土石方階段的污染強度和其他階段的污染強度乘以的系數(shù)就會不同，屆時將會出臺具體的系數(shù)公式。

　　市環(huán)保局應急處處長王斌透露，揚塵排污費目前正在報審階段，力爭今年開征。

　　去年4月，北京市環(huán)保局發(fā)布的PM2.5源解析最新研究成果顯示，北京市全年P(guān)M2.5來源中，本地污染排放貢獻占64%-72%，其中本地排放源以機動車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)、揚塵為主，分別占比31.1%、22.4%、18.1%和14.3%。

　　>>其他舉措

　　1.壓減燃煤400萬噸，全市煤炭用量控制在1500萬噸以下。東西城基本建成“無煤區(qū)”，城六區(qū)基本實現(xiàn)無燃煤鍋爐。

　　2.再淘汰老舊機動車20萬輛。加快研究國六機動車排放標準。研究國一車輛六環(huán)內(nèi)限行等措施。

　　3.調(diào)整退出高污染企業(yè)300家以上，不符合首都功能定位的企業(yè)加快淘汰退出。全市水泥產(chǎn)能壓縮到500萬噸。

　　4.實施第二批“百項”企業(yè)環(huán)保技改工程。今年要削減1.35萬噸揮發(fā)性有機物的排放。

　　5.超額完成“百萬畝”平原造林工程。除了減排，本市還要盡量擴大環(huán)境容量。南水北調(diào)進京以后，將在改善北京小環(huán)境方面發(fā)揮作用，北京要以此為契機，加大植樹造林力度。

　　□2014答卷

　　PM2.5重污染天較2013年少13天

　　2014年是北京市執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量新國標的第二年，也是全市范圍開展PM2.5監(jiān)測的第二年。如果說2013年P(guān)M2.5監(jiān)測元年給出了北京市PM2.5的年均濃度值基數(shù)，那么2014年P(guān)M2.5濃度數(shù)據(jù)則展現(xiàn)了北京市過去一年治霾減污的成果。

　　昨天，在2015年的首個工作日，北京市環(huán)保局給出了答案。市環(huán)保局通報了包括PM2.5、PM10等在內(nèi)的大氣中四項主要污染的濃度情況。通報顯示，2014年，北京市PM2.5年均濃度85.9微克/立方米，較2013年同比下降4%。

　　盡管這一戰(zhàn)霾“成績”較此前設定的年均濃度下降5%的目標仍有些許差距，但PM2.5一級優(yōu)天數(shù)明顯增加，重污染天數(shù)明顯減少。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年P(guān)M2.5一級優(yōu)天數(shù)達到93天，較2013年的71天大幅度增加22天，增幅31%；PM2.5導致的重污染天數(shù)也明顯減少，從2013年的58天下降為45天，減少13天，降幅22%。

　　“一級優(yōu)天數(shù)的明顯增加和重污染天數(shù)的明顯減少反映了本市PM2.5治理的環(huán)境改善效果較為顯著?！北本┦协h(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉在通報會上表示。

　　>>追問

　　與目標1%的差距在哪里

　　兩個嚴重污染天拖后腿

　　之前確定的PM2.5減排目標是5%，2014年完成了4%，這1%差在哪里？

　　北京市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉解釋說，PM2.5濃度下降5%左右的年度目標和2014年實際監(jiān)測的情況(下降4%)只是評價空氣質(zhì)量的一個方面，目前空氣質(zhì)量的評價體系比較易受到極端天氣的影響。雖然PM2.5的重污染天(五級和六級天)減少了13天，但是其中六級嚴重污染天實際上增加了兩天，增加的這兩天的嚴重污染對PM2.5的年均濃度貢獻值基本上就是1個微克，全年下降4%或者5%的目標，就是下降4～5個微克左右，所以差1%實際上可能也就差1個微克。這就是為什么我們提出2015年要對重污染“消峰降速”，這確實對全年指標的實現(xiàn)有很重要作用。

　　目前，國際上通行的空氣質(zhì)量考量方法是取三年滑動平均值，這樣就能最大程度地將氣象條件的影響降低。

　　>>其他三項主要污染物情況

　　SO2

　　年均濃度繼續(xù)大幅降壓煤舉措顯成效

　　數(shù)據(jù)：自1998年以來長期監(jiān)測的三項污染物中，SO濃度下降最為明顯，累計降低82%。2014年，北京市的SO年平均濃度較2013下降了17.7%，年平均濃度值僅為21.8微克/立方米，低于國家標準(60微克/立方米)64%。

　　探因：張大偉表示，SO主要來自于煤炭的燃燒，北京SO2年均濃度的下降直接反映了北京燃煤治理的成效。自1998年開始，北京采取各種措施不斷壓減燃煤比重。到2012年，北京用14年時間減少燃煤使用700萬噸；根據(jù)計劃，到2017年，北京燃煤總量比2012年削減1300萬噸，用5年時間壓減燃煤1300萬噸，壓減量將近14年的兩倍。

　　NO2

　　年均濃度上升1.3%機動車增多是禍首

　　數(shù)據(jù)：自1998年以來，NO濃度在前期下降較快，但是近年來趨于平穩(wěn)，累計降幅23%。2014年，北京市NO年均濃度較2013年上升了1.3%，年平均濃度值為56.7微克/立方米，超過國家標準(40微克/立方米)42%。

　　探因：市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉解釋說，NO主要來自于燃煤和機動車。

　　近些年來北京市持續(xù)壓減燃煤量，但機動車保有量卻在持續(xù)增加。在NO的排放量上，機動車的增幅消抵了燃料的降幅。同時，北京市環(huán)保監(jiān)測中心的監(jiān)測也顯示，交通站NO的年均濃度較城區(qū)環(huán)境站高出43%，由此也可見交通污染排放對環(huán)境的直接影響。

　　PM10

　　年均濃度升7.1%11次沙塵抬高濃度

　　數(shù)據(jù)：自1998年以來，PM10濃度累計下降38%，但近年下降速度有所放緩。較2013年，2014年北京市PM10的年均濃度上升了7.1%，年平均濃度值為115.8微克/立方米，超過國家標準(70微克/立方米)65%。

　　探因：市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉表示，2014年P(guān)M10濃度上升主要是受沙塵頻次較多和氣候干燥等因素影響，揚塵污染水平有所反彈。

　　據(jù)介紹，2014年全年，北京有11次沙塵過程，其中4月10日PM10日均濃度386微克/立方米，達到重度污染水平。

　　□數(shù)說2014

　　壓減燃煤260萬噸

　　據(jù)初步統(tǒng)計，2014年全市煤炭消費總量降到1900萬噸以下，比2013年減少260多萬噸。其中，完成燃煤鍋爐改造工程6595蒸噸，實現(xiàn)了市級以上工業(yè)開發(fā)區(qū)基本無燃煤鍋爐；東西城完成了2萬戶“煤改電”工程。西南、東南、西北燃氣熱電中心已投運，高井燃煤機組全面關(guān)停。實施高污染燃料禁燃區(qū)建設，亦莊開發(fā)區(qū)率先建成無煤區(qū)。

　　淘汰老舊車47.6萬輛

　　實施機動車總量控制，2014年將小汽車控制指標由24萬輛調(diào)整為15萬輛。繼續(xù)加大老舊機動車淘汰力度。全年淘汰老舊車47.6萬輛，提前完成國家下達的39.1萬輛任務指標，在全國率先完成了黃標車的淘汰。2014年底，新增重型柴油車將全部實施國五標準，實現(xiàn)了與歐盟現(xiàn)行標準的全面接軌。另外，進一步擴大部分機動車禁行范圍。

　　關(guān)停退出污染企業(yè)392家

　　發(fā)布實施了《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設備淘汰目錄》，實現(xiàn)鑄鍛、建材、化工、包裝及印刷等行業(yè)共392家污染企業(yè)關(guān)停退出，超額完成年度關(guān)停300家的任務。

　　1200個工地安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)

　　針對本市建筑開復工面積大(每年2億平方米)、施工工地多(約4000個)的情況，加強城市精細化管理和監(jiān)管執(zhí)法，集中整治施工揚塵、道路遺撒等污染。全市1200多個施工工地已安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。6000余輛改造更新密閉化渣土運輸車輛正式投入使用。

　　環(huán)境違法行為處罰金額過億

　　2014年3月1日實施《北京市大氣污染防治條例》以來，環(huán)保、城管等執(zhí)法部門連續(xù)九個多月開展“大氣專項執(zhí)法周”行動，全年全市環(huán)保系統(tǒng)共立案查處環(huán)境違法行為2921起、超標機動車13640輛，處罰金額10565.61萬元，首次過億元。

　　排污費收費標準提高14倍

　　自2014年1月1日起，北京在全國率先大幅提高二氧化硫等四項主要污染物收費標準，調(diào)整后的標準為原標準的14-15倍左右。排污收費標準的提高發(fā)揮了經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用，強化了污染者的經(jīng)濟責任，增強了企業(yè)環(huán)境自律意識，調(diào)動了企業(yè)污染減排的積極性。

　　□專家解析

　　特征1

　　超標天過半為PM2.5超標

　　PM2.5和O是造成北京空氣質(zhì)量超標的主要污染物，占比77.6%，二者均為二次污染物，其中PM2.5為首要污染物的天數(shù)占比為55.5%，也就是說北京的超標天中，有一半以上是因為PM2.5超標，其次為臭氧，占22.1%。

　　PM10為首要污染物的天數(shù)占10.4%，建筑施工揚塵和道路交通揚塵對其影響較大。

　　NO2為首要污染物的天數(shù)占12%，同時交通站NO的年均濃度較城區(qū)環(huán)境站高出43%，反映了交通污染排放對環(huán)境的直接影響。

　　特征2

　　PM2.5濃度南北差異縮小

　　全市PM2.5濃度仍呈現(xiàn)南高北低的特點，但南北差異相比2013年已經(jīng)明顯縮小。2014年南部PM2.5平均濃度為113微克/立方米，北部平均濃度為67微克/立方米，差異為46微克/立方米。而2013年，差異數(shù)值為56微克/立方米。

　　中國科學院大氣物理研究所研究員王躍思接受采訪時表示，PM2.5東南高、西北低有三個原因，首先是東南地區(qū)地勢比較低，污染物容易聚攏。其次是受周邊污染輸送影響。王躍思說，受偏南氣流影響，通州永樂店、大興榆垡，這兩個地方基本是河北省污染物向北京擴散的通道，周邊的污染物基本上都是從這兩個方向擴散進北京的。而第三個原因就是南部地區(qū)自己本身的污染。“在永樂店和榆垡周邊，聚集著大量的小工廠。”王躍思說，因為北京市西北方是北京的上風上水，對于企業(yè)的控制非常嚴，比如密云是絕對不能發(fā)展工業(yè)的，因為密云水庫是北京的水盆子。懷柔地處山區(qū)，地勢高，經(jīng)濟沒有東南發(fā)達，工廠也少。而在京南榆垡、永樂店小工廠比較多，琉璃河還有些小窯爐，通州有一些小化工廠，另外在這個區(qū)域秸稈燃燒也比較多，農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖排的氨也比較多。

　　特征3

　　PM2.5重污染頻發(fā)于秋冬

　　據(jù)介紹，2014年，北京PM2.5重度及嚴重級別污染達到45天，全年除6月、8月、9月沒有重度污染發(fā)生外，其他各月均有。特別是秋冬季節(jié)重污染過程頻發(fā)，一、四季度發(fā)生重污染37天，占兩季度總天數(shù)的五分之一，尤其是2、10月份，重污染天數(shù)分別達11天、10天。

　　同時，PM2.5均有較為明顯的時間變化規(guī)律，呈現(xiàn)夜間高、白天低的特征。秋冬季，本市PM2.5呈現(xiàn)“單峰單谷”，夜間濃度高，在23至24時達到峰值，上午10至11時達到谷值。峰值和谷值相差達55%。春夏季，PM2.5日間波動較為平緩，呈現(xiàn)較弱的“雙峰雙谷”特征，17至18時濃度較低，峰值濃度比谷值高15%左右。

　　除了發(fā)生頻次多，持續(xù)時間長、濃度增速快、峰值濃度高等也是北京市PM2.5重污染過程的明顯特征。據(jù)介紹，在2014年的PM2.5重污染過程中，持續(xù)3天以上的重污染過程達到7次，2月20日至26日更是出現(xiàn)了連續(xù)7天的重污染過程。

　　北京市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉表示，2014年本市重污染過程常常伴隨著PM2.5濃度陡升的情況。在短短3至4小時之內(nèi)濃度可以從每立方米幾十微克躍升至200至300微克，空氣質(zhì)量迅速轉(zhuǎn)差。2014年本市重污染期間PM2.5濃度整體峰值處于300至350微克/立方米之間，單站最高小時濃度接近500微克/立方米。

　　特征4

　　重污染日區(qū)域傳輸貢獻過半

　　監(jiān)測顯示，北京市的重污染基本在區(qū)域性污染的背景下發(fā)生，主要受地面弱氣壓場及偏南風或偏東風的影響，2014年P(guān)M2.5導致的45個重污染日里，周邊也發(fā)生重污染的頻率高達80%。

　　遙感監(jiān)測表明，重污染期間，京津冀及周邊地區(qū)20萬平方公里都處于高污染濃度郊區(qū)。模型估算，2014年重污染日中區(qū)域影響貢獻30%到72%，平均超過50%。

　　“所以說，京津冀及周邊地區(qū)協(xié)同治污是改善空氣質(zhì)量的重要保障?！睆埓髠ケ硎?，1個重污染日的濃度往往相當于10個以上一級天濃度的總和，對整體空氣質(zhì)量的影響十分顯著。

　　他表示，2014年一些特定季節(jié)、特殊污染源排放對短期空氣質(zhì)量也構(gòu)成不利影響。如元宵節(jié)期間的2月13日至16日，本市大氣處于靜穩(wěn)狀態(tài)，但是大量煙花爆竹集中燃放，造成了本市連續(xù)4天重污染。此外秸稈焚燒和沙塵也對北京的空氣質(zhì)量造成了不利影響。在沙塵方面，2014年3至5月份，本市一共受到11次沙塵天氣的影響。

　　□空氣質(zhì)量

　　三項主要污染物濃度年度變化

　　PM2.5等四項主要污染物濃度同比平均下降3.3%，長期監(jiān)測的SO等三項污染物繼續(xù)保持波動下降趨勢。

　　四種主要污染物與國標對比情況

　　SO已持續(xù)多年穩(wěn)定低于國家標準，但PM2.5、PM10、NO等污染物濃度水平仍超過國家標準。

　　空氣質(zhì)量達標情況

　　主要大氣污染物PM2.5一級優(yōu)天數(shù)明顯增加，重污染天數(shù)明顯減少。

　　去年首要污染物組成

　　PM2.5和O是造成本市空氣質(zhì)量超標的主要污染物，占77.6%，均為二次污染物。

　　PM2.5全年濃度變化

　　PM2.5具有較為明顯的時間變化規(guī)律，呈秋冬高、春夏低和夜間高、白天低的特征。

　　PM2.5四季單日變化

　　秋冬季PM2.5呈“單峰單谷”特征，夜間濃度較高，在23—24時達到峰值，上午10—11時達到谷值；冬季峰值濃度比谷值高55%左右。