22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議開始審議大氣污染防治法修訂草案，這是該法自1987年施行至今的首次全面修訂。此次草案強(qiáng)化了違法責(zé)任方的法律責(zé)任，違法排污50萬(wàn)元罰款的上限被取消。

　　環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢介紹，現(xiàn)行法源頭治理薄弱，管控對(duì)象單一；總量控制范圍小，重點(diǎn)難點(diǎn)針對(duì)不足；問(wèn)責(zé)不嚴(yán)，處罰不夠，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求。

　　據(jù)悉，草案共八章一百條，對(duì)既有條款進(jìn)行了大規(guī)模地增刪、調(diào)序、重新組織，其中重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治一章為完全新增的內(nèi)容。

　　草案依據(jù)新修訂的環(huán)境保護(hù)法，強(qiáng)化了政府、企業(yè)和公眾責(zé)任，補(bǔ)充完善了重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、總量控制和實(shí)施排污許可等制度和措施，加大了對(duì)違法行為的處罰力度，對(duì)公眾關(guān)心的霧霾治理等問(wèn)題作出回應(yīng)。

　　環(huán)保任務(wù)完成與否納入考核內(nèi)容

　　現(xiàn)行法對(duì)地方政府的責(zé)任規(guī)定較為原則，問(wèn)責(zé)機(jī)制不嚴(yán)的問(wèn)題突出。即將于2015年1月1日起正式施行的新環(huán)保法，首次將環(huán)保任務(wù)納入本級(jí)政府及負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，與此相對(duì)應(yīng)，本次大氣污染防治法修訂也建立了大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

　　草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

　　根據(jù)草案，未來(lái)全國(guó)每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都將被分配各自的重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制目標(biāo)，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定，并逐層分解落實(shí)至排污單位。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家將逐步推行重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)的有償使用和交易。

　　建立排污許可證制度

　　草案明確規(guī)定了排污許可證制度。根據(jù)草案，必須取得排污許可證的單位有：排放工業(yè)廢氣或大氣污染防治法第五十四條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位，集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位，其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的單位。

　　草案規(guī)定，排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　此次修法十分關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治。在燃煤、工業(yè)方面，明確國(guó)家采取措施逐步降低煤炭消費(fèi)比重，細(xì)化對(duì)多種污染物的協(xié)同控制措施；在機(jī)動(dòng)車方面，強(qiáng)化對(duì)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、在用機(jī)動(dòng)車、油品質(zhì)量環(huán)保達(dá)標(biāo)的監(jiān)督管理。

　　對(duì)重污染天氣預(yù)警和應(yīng)對(duì)作出專門規(guī)定

　　草案第六章專述重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)對(duì)，要求縣級(jí)以上地方人民政府都需要將重污染天氣應(yīng)對(duì)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。政府制定的應(yīng)急預(yù)案，不僅要向上一級(jí)環(huán)保主管部門備案，還應(yīng)向社會(huì)公布。

　　根據(jù)草案，預(yù)警信息發(fā)布后，人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等可能的途徑告知公眾采取健康防護(hù)措施，指導(dǎo)公眾出行和調(diào)整其他相關(guān)社會(huì)活動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案一旦啟動(dòng)，政府可以采取的行動(dòng)包括：責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)、限制或禁止部分機(jī)動(dòng)車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、組織開展人工影響天氣作業(yè)、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外體育活動(dòng)等。

　　針對(duì)違法成本低問(wèn)題，強(qiáng)化責(zé)任方的法律責(zé)任

　　企業(yè)和個(gè)人違法成本低，是大氣污染環(huán)境治理“久治不愈”的原因之一。對(duì)此，草案強(qiáng)化了責(zé)任方的法律責(zé)任。

　　對(duì)無(wú)證、超標(biāo)、超總量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假等污染違法行為，草案規(guī)定了沒(méi)收違法產(chǎn)品和違法所得、處以罰款、責(zé)令停產(chǎn)整治、行政拘留以及責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等行政處罰，對(duì)受到罰款處罰拒不改正的實(shí)行按日計(jì)罰。

　　草案對(duì)公民個(gè)人的法律責(zé)任也作出規(guī)定。根據(jù)草案，違反大氣污染防治法規(guī)定，在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染等物質(zhì)的，以及在城市人民政府禁止的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的，處200元以上2000元以下的罰款。

　　此外，草案還取消了現(xiàn)行法中50萬(wàn)元的處罰上限，代以倍數(shù)類懲罰標(biāo)準(zhǔn)。如造成一般或者較大大氣污染事故的，按所造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款，造成重大或特大大氣污染事故的，按直接損失3倍以上5倍以下計(jì)算罰款。

　　治霾，單雙號(hào)限行常態(tài)化“靠譜”嗎？

　　22日，大氣污染防治法修訂草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，其中關(guān)于重污染天氣可對(duì)機(jī)動(dòng)車限行的規(guī)定引起社會(huì)熱議，認(rèn)為這是為“單雙號(hào)限行常態(tài)化”開了口子。對(duì)此，多位專家進(jìn)行了分析。

　　“此前，北京市區(qū)分黃標(biāo)車、綠標(biāo)車并對(duì)黃標(biāo)車限行，以排污是否達(dá)標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)。但如果單雙號(hào)限行不管是否為環(huán)保電動(dòng)車輛一概限行，其合理性和合法性值得懷疑?！?中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效說(shuō)。

　　圍繞限行能否治霾，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授朱虎表示，“在沒(méi)有充分的科學(xué)研究前很難斷言，通過(guò)單雙號(hào)限行就能減少霧霾天氣和環(huán)境污染”。

　　除單雙號(hào)限行外，有無(wú)更好的治霾措施？中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法分會(huì)副主任委員李艷芳認(rèn)為，治理霧霾，應(yīng)通過(guò)提高油品質(zhì)量、提高燃油經(jīng)濟(jì)效益和推廣使用清潔能源汽車等多種措施來(lái)實(shí)施。