10月29日，十二屆全國人大常委會舉行第十一次會議。會上全國人大常委會副委員長沈躍躍作了關(guān)于檢查《大氣污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告。

　　檢查發(fā)現(xiàn)了多方面問題，包括結(jié)構(gòu)性污染問題突出，有的地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，部分企業(yè)防治污染的主體責(zé)任沒有落實(shí)，應(yīng)對區(qū)域性復(fù)合型大氣污染的工作措施不完善，大氣污染防治法律法規(guī)不夠健全等。

　　沈躍躍表示：“最近，國務(wù)院有關(guān)部門已就《大氣污染防治法(修訂草案)》公開征求意見，下一步要認(rèn)真研究各方面意見，盡快形成一個(gè)較為成熟的修改草案，如期提請全國人大常委會審議。”

　　對此，全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春告訴記者，《大氣污染防治法》修改工作正在由國務(wù)院有關(guān)部門組織，按照規(guī)定，應(yīng)于今年12月提請全國人大常委會審議。

　　有企業(yè)寧交罰款不治污

　　報(bào)告指出，2014年上半年，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度同比下降7.9%，可吸入顆粒物(PM10)濃度下降6.5%，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。整體空氣質(zhì)量正在不斷改善。

　　2014年5月至9月，全國人大常委會組成5個(gè)檢查組分赴10省 (市)展開了《大氣污染防治法》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。沈躍躍表示，到今年上半年，燃煤電廠脫硫、脫硝機(jī)組占總裝機(jī)比例分別已達(dá)93%和63%。大氣污染防治主要法律制度逐步落實(shí)，配套法規(guī)政策不斷健全，重點(diǎn)領(lǐng)域防治工作力度不斷加大，防治執(zhí)法和監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)，防治工作體制機(jī)制不斷完善。但是，“從檢查情況看，大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，形勢依然嚴(yán)峻，《大氣污染防治法》的貫徹實(shí)施中還存在不少問題?！?

　　從監(jiān)督檢查結(jié)果看，主要存在五個(gè)方面的問題：結(jié)構(gòu)性污染問題突出，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯；有的地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位；部分企業(yè)防治污染的主體責(zé)任沒有落實(shí)：應(yīng)對區(qū)域性復(fù)合型大氣污染的工作措施不完善；大氣污染防治法律法規(guī)不夠健全。

　　值得關(guān)注的是，部分企業(yè)治污設(shè)施不正常運(yùn)行，采取“一來就停，一走就排”、“晝停夜排”、瞞報(bào)虛報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式應(yīng)付和逃避執(zhí)法監(jiān)管。此外，企業(yè)違法排污被查處后的罰款額度遠(yuǎn)低于治污成本，不少企業(yè)寧愿交罰款也不主動治污。

　　對此，多位環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜以诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示，隨著環(huán)保領(lǐng)域法制建設(shè)的推進(jìn)，“守法成本高，違法成本低”在問題將會得到解決。

　　建議加大違法行為懲處力度

　　記者注意到，全國人大常委會已將修改《大氣污染防治法》列入今年立法計(jì)劃。2014年9月，國務(wù)院法制辦就《大氣污染防治法 (修訂草案征求意見稿)》向社會公開征求意見，在原有法律文件基礎(chǔ)上進(jìn)行了大幅增容，加大環(huán)境違規(guī)處罰力度的趨勢明顯。

　　在此次全國人大監(jiān)管督查過程中，各方面也對現(xiàn)行《大氣污染防治法》提出了相應(yīng)的修改意見，主要建議包括：完善大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度；強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任，加大對違法企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的懲處力度；建立和完善煤炭消費(fèi)總量控制、污染物排放總量控制和排污許可制度，科學(xué)制定和修訂大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；加快制定排污許可、面源污染控制、機(jī)動車管理等配套法規(guī)等。

　　針對監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，報(bào)告提出了落實(shí)責(zé)任，努力形成防治大氣污染工作合力；突出重點(diǎn)，依法推進(jìn)大氣污染防治工作；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，確保法律制度有效實(shí)施；完善政策措施，科學(xué)推動大氣污染防治工作等建議。

　　報(bào)告還建議，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，解決違法成本低的問題。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，對企業(yè)生產(chǎn)全過程實(shí)施在線監(jiān)控，提高在線監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開。加強(qiáng)基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅追究失職瀆職行為，提高環(huán)境執(zhí)法水平和公信力。加快推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，支持高效實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極健康發(fā)展。