新華社北京12月22日電 十二屆全國人大常委會第十二次會議22日上午在北京人民大會堂開幕。提交會議首次審議的大氣污染防治法修訂草案打出一記重拳。草案取消了現(xiàn)行法律對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂。此舉將大大增加違法企事業(yè)單位的違法成本。

　　會議還聽取了全國人大法律委員會副主任委員叢斌作的關(guān)于食品安全法修訂草案修改情況的匯報。草案二審稿增加了關(guān)于食品貯存和運輸、食用農(nóng)產(chǎn)品市場流通、生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識等方面內(nèi)容。

　　立法法修正案草案初次審議后，全國人大法律委員會根據(jù)黨的十八屆四中全會精神、常委會組成人員和各方面意見，進(jìn)行了研究修改。會議聽取了全國人大法律委員會主任委員喬曉陽作的關(guān)于修改情況的匯報。

　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員安建作的關(guān)于廣告法修訂草案修改情況的匯報。草案二審稿對醫(yī)藥廣告、網(wǎng)絡(luò)廣告涉及未成年人的廣告等作出更為嚴(yán)格的限制和規(guī)范。

　　旅游法在實施一周年之際，全國人大常委會即組織開展執(zhí)法檢查。張平副委員長代表執(zhí)法檢查組作了關(guān)于檢查旅游法實施情況的報告。

　　■大氣污染防治法修訂草案

　　強(qiáng)化一把手真抓環(huán)保

　　22日提交審議的大氣污染防治法修訂草案，在大大強(qiáng)化法律治污手段的同時，也大大強(qiáng)化了地方主管部門的環(huán)保責(zé)任，以法律的“緊箍”，促使“一把手”抓好環(huán)保。

　　草案規(guī)定了國家實行大氣環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成情況納入考核內(nèi)容，作為對負(fù)責(zé)人考核評價的重要依據(jù)。對超過國家重點大氣污染排放總量控制指標(biāo)或者未完成目標(biāo)的地區(qū)，省級以上政府環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)察等部門約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。

　　本次修法，目標(biāo)責(zé)任制、考核評價制度、約談等制度都寫入了草案，擬以法律的形式固定下來，就是要嚴(yán)格約束“一把手”。政府沒完成環(huán)保減排目標(biāo)，就是沒完成整個任務(wù)，就是不合格。

　　總量控制源頭治理

　　修訂草案規(guī)定，國家對重點大氣污染物排放實行總量控制。中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)說:“任何環(huán)境都有環(huán)境容量，也就是大氣的自凈能力所能容納的容量。可能每一個排放源濃度都達(dá)標(biāo)，但是排放源太多，仍然可能會超過大氣環(huán)境容量，造成污染，因此必須實行總量控制?！?

　　環(huán)境保護(hù)部部長周生賢22日對修訂草案作說明時介紹，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，實行總量控制的“兩控區(qū)”——酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)，僅占全國國土面積的11.4%，不能適應(yīng)全國總量減排的需要。

　　王燦發(fā)說:“原來就在這兩個控制區(qū)里實行總量控制，現(xiàn)在全國大氣污染物排放量都很大，很多城市都出現(xiàn)霧霾天氣，所以必須全國都實行總量控制，才能改變大氣污染的現(xiàn)況?！?

　　■廣告法修訂草案

　　網(wǎng)站彈出廣告可一鍵關(guān)閉

　　網(wǎng)絡(luò)廣告難辨真假、瀏覽網(wǎng)頁卻因各種廣告不勝其擾、彈出廣告找不到關(guān)閉標(biāo)志或點擊關(guān)閉卻引來更多廣告，種種困擾網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布問題在廣告法二審中得到關(guān)注。

　　22日提交十二屆全國人大常委會第十二次會議審議的廣告法修訂草案二審稿針對網(wǎng)絡(luò)廣告違法、影響用戶使用網(wǎng)絡(luò)等較為突出的現(xiàn)象，增加針對性規(guī)定，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)廣告行為的規(guī)范。

　　草案第四十一條明確規(guī)定:利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動，適用廣告法的各項規(guī)定?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。

　　“彈出廣告不停冒出來，關(guān)閉標(biāo)志難以找到，而且總也點不中，稍不留神就點成了播放廣告?！庇芯W(wǎng)友表示，網(wǎng)絡(luò)廣告已到了需要清理和規(guī)范的時候，廣告法的這一修改“大快人心”。

　　■食品安全法修訂草案

　　轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)標(biāo)識

　　22日召開的十二屆全國人大常委會第十二次會議繼續(xù)審議食品安全法修訂草案。這部關(guān)乎老百姓“舌尖上的安全”的法律，在二審修訂時有哪些新變化?通過以下七個關(guān)鍵詞，可窺一斑。

　　食品貯存運輸

　　二審稿增加規(guī)定，非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。

　　一句話解讀食品網(wǎng)購日漸火爆，對這些經(jīng)手食品貯存運輸?shù)膶I(yè)倉儲、物流企業(yè)，有必要納入法律監(jiān)管范圍。

　　轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識

　　二審稿增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識。同時規(guī)定，未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識的，沒收違法所得和生產(chǎn)工具、設(shè)備等物品，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

　　一句話解讀我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》已規(guī)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識制度，消費者知情權(quán)必須得到保障。

　　農(nóng)藥

　　二審稿增加規(guī)定，國家鼓勵使用高效低毒農(nóng)藥，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定。

　　違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可由公安機(jī)關(guān)給予拘留。

　　一句話解讀劇毒、高毒農(nóng)藥尚有市場，我國正按照“時機(jī)成熟一個，禁用一個”的原則分期分批淘汰，這類農(nóng)藥的使用將由法律和行政法規(guī)來嚴(yán)格限定。

　　■立法法修正案草案

　　稅收基本制度由法律規(guī)定

　　22日提請全國人大常委會審議的立法法修正案草案二審稿，對全國人大及其常委會專屬立法權(quán)中的稅收基本制度作了進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)，稅率和稅收征收管理等稅收基本制度，只能由法律規(guī)定。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文說，在很多人眼中，“稅收法定”是個很專業(yè)的術(shù)語，這一原則是指國家征稅要通過立法機(jī)關(guān)，通過明確的法律規(guī)定來征收。

　　施正文說，立法法是規(guī)范立法活動的法律，這部法律要更加明確“稅收法定”原則。這次立法法的修訂完善稅收法定原則是非常必要，也是非常重要的。施正文說:“稅收立法是全國人大的法定權(quán)力?！睋?jù)了解，現(xiàn)在我國有18個稅種，其中有3個是全國人大立法征收的，分別是個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅，其他15個稅種目前是全國人大授權(quán)國務(wù)院通過制定稅收的暫行條例來征收的。