國家網(wǎng)信辦發(fā)布“約談十條”新規(guī)自6月1日起實(shí)施 互聯(lián)網(wǎng)商9種違法情形將被約談

　　繼“微信十條”“賬號(hào)十條”后，昨天，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》，簡稱“約談十條”，自6月1日起實(shí)施。規(guī)定明確了9種將被實(shí)施約談的重大違法情形，未達(dá)到整改要求或未按要求整改的單位將依法予以處罰。

　　據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息服務(wù)管理局局長范力表示，目前部分網(wǎng)站出于商業(yè)利益等考慮，在提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)過程中，存在違法轉(zhuǎn)載新聞信息、傳播淫穢色情信息、傳播謠言，以及散布暴力、恐怖、詐騙等違法和不良信息等問題，破壞了正常的網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播秩序，侵犯了公共利益。

　　對(duì)此，國家網(wǎng)信辦和北京等地網(wǎng)信辦日前已嘗試在依法處罰之外，通過約談一些違法情節(jié)嚴(yán)重的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，督促其采取有效措施進(jìn)行整改。今年2月2日和4月10日，國家網(wǎng)信辦及北京市網(wǎng)信辦即對(duì)違法違規(guī)情形嚴(yán)重的網(wǎng)易和新浪進(jìn)行了約談，收到了良好效果，也得到了網(wǎng)民的支持。正是在這些實(shí)際工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究出臺(tái)了“約談十條”。

　　范力表示，“約談十條”對(duì)約談的行政主體、行政相對(duì)人、實(shí)施條件、方式、程序等作了明確規(guī)定。其中，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室是實(shí)施約談的行政主體。而最為關(guān)鍵的是，“約談十條”劃定了實(shí)施約談的9種具體情形。

　　范力介紹說，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位未按要求整改，或經(jīng)綜合評(píng)估未達(dá)到整改要求的，將依法給予警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等處罰。被多次約談仍然存在違法行為的單位，將依法從重處罰。此外，約談情況也將記入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位日常考核和年檢檔案。

　　□官方解讀

　　1 約談是否只針對(duì)新聞網(wǎng)站？

　　也包括即時(shí)通訊工具等

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息服務(wù)管理局局長范力表示，約談針對(duì)的是發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)情形的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者，包括通過網(wǎng)站、客戶端、博客、微博客、即時(shí)通訊工具等各種形式提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的提供者。之前約談網(wǎng)易、新浪等互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位時(shí)，指出的問題和要求整改的內(nèi)容，也涉及網(wǎng)站、博客、微博客、移動(dòng)客戶端等多種渠道。

　　2 約談與依法處罰是否矛盾？

　　不會(huì)以約談替代處罰

　　范力介紹說，約談是除依法處罰外，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位采取的一種行政管理手段。實(shí)施約談與依法處罰并不矛盾，不是以約談替代處罰，約談后不再處罰。同時(shí)，也可以避免只是單純地一罰了之、以罰代管。進(jìn)行約談是為了加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，幫助互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位認(rèn)識(shí)問題、改正問題，更好地依法開展服務(wù)，目的還是為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)企業(yè)和行業(yè)的健康發(fā)展。

　　□專家說法

　　“約談”并非網(wǎng)信辦獨(dú)有

　　社科院法學(xué)研究所研究員、傳媒法與信息法研究室主任陳欣新表示，作為行政行為的“約談”，一般是以行政監(jiān)管機(jī)關(guān)(或上級(jí)部門)或其工作人員為一方(約談方)，以作為被監(jiān)管對(duì)象的行政相對(duì)人(或下級(jí)部門)或其委派的代表為另一方(被約談方)，由約談方就被約談方在運(yùn)營或管理工作等事宜中存在的違法違規(guī)或不當(dāng)行為，進(jìn)行行政指導(dǎo)。

　　陳欣新說，截至目前，在國土資源、價(jià)格、證券、銀行、環(huán)保、衛(wèi)生、住房及城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、旅游、文化宣傳、信息安全等領(lǐng)域都已經(jīng)建立了“約談”制度。從實(shí)施的情況看，在相關(guān)領(lǐng)域中“約談”機(jī)制有利于監(jiān)管機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的善意溝通，能最大限度地降低信息傳遞過程中的信息缺失，行政相對(duì)人對(duì)于監(jiān)管機(jī)關(guān)的管理意圖和監(jiān)管要求，能夠比較準(zhǔn)確地掌握，有利于較好地實(shí)現(xiàn)“約談”的目標(biāo)。

　　被約談單位也可提建議

　　陳欣新指出，國家網(wǎng)信辦出臺(tái)的“約談十條”就“約談”的事由、對(duì)象、內(nèi)容、程序、后續(xù)措施等進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)定。這是當(dāng)前國情條件下，國家互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門按照“依法管網(wǎng)”的原則，對(duì)業(yè)已存在的“約談”機(jī)制進(jìn)行規(guī)范和約束，以便使其適應(yīng)依法行政要求的重要舉措，有利于完善網(wǎng)絡(luò)管理工作和提高網(wǎng)絡(luò)管理水平。

　　此外，陳欣新表示，通過“約談”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)單位既可以更加準(zhǔn)確地了解有關(guān)法律法規(guī)的立法意圖以及監(jiān)管機(jī)關(guān)的執(zhí)法考慮，也能將自己在運(yùn)營和提供服務(wù)過程中遇到的難題和苦衷以及對(duì)現(xiàn)行法律和規(guī)定的涵義的不同理解和完善法律規(guī)則的建議，告知監(jiān)管機(jī)關(guān)。

　　>>背景 還有“微信十條”“賬號(hào)十條”

　　去年8月8日，國家網(wǎng)信辦還發(fā)布《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，開啟微信實(shí)名制，網(wǎng)絡(luò)稱之為“微信十條”。

　　今年2月4日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布“賬號(hào)十條”(《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》)，要求頭像簡介不得出現(xiàn)不良信息，不能以“人民曰報(bào)”、“奧巴馬”、“普京”等虛假信息為昵稱注冊(cè)賬號(hào)。

　　4月15日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布信息稱，自今年1月“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”專項(xiàng)整治工作啟動(dòng)以來，新浪、搜狐、網(wǎng)易、百度、騰訊5大商業(yè)網(wǎng)站共關(guān)閉、攔截違規(guī)賬號(hào)13883個(gè)，刪除違規(guī)信息17044條。(記者劉雪玉)