【導(dǎo)讀】易到用車舉報滴滴快的合并涉嫌違規(guī)及行業(yè)壟斷，商務(wù)部回應(yīng)：還沒有收到申報。經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》本期關(guān)注：滴滴快的合并是否真的涉嫌行業(yè)壟斷？

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)2月17日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，明天就是年三十兒了，大家都在喜氣洋洋迎接農(nóng)歷新年的時候，偏偏有些人不想好好過年，或者說可能過不好這個年。幾天前，曾經(jīng)的冤家“滴滴”和“快的”不打不相識，出人意料地甜蜜相戀，沒想到卻讓易到用車打翻了醋瓶子。

　　最新消息是，針對滴滴、快的宣布合并一事，易到用車已經(jīng)向商務(wù)部反壟斷局、國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查和反壟斷局舉報北京小桔科技有限公司，也就是“滴滴”，和杭州快智科技有限公司，也就是“快的”的合并行為沒有按照要求向有關(guān)部門申報、嚴(yán)重違反中國《壟斷法》，請求立案調(diào)查并禁止兩家公司合并。

　　易到用車認(rèn)為，合并方之一快的去年3月在官網(wǎng)披露的信息顯示：公司司機賬戶流水達到47.3億元人民幣，月均營收超過千萬，僅此一項就遠超相關(guān)法規(guī)規(guī)定的反壟斷申報標(biāo)準(zhǔn)。兩家合并后在相關(guān)市場上的市場份額超過90%，在事實上構(gòu)成了在線打車行業(yè)的寡頭壟斷。按照相關(guān)法規(guī)，兩家的合并即使不構(gòu)成反壟斷申報的營業(yè)額門檻，商務(wù)部也應(yīng)有權(quán)依法進行調(diào)查并禁止兩家的合并。

　　針對這件事兒，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽昨天回應(yīng)：目前商務(wù)部還沒有收到有關(guān)滴滴打車和快的打車相關(guān)交易經(jīng)營者集中申報。滴滴快的合并是否真的涉嫌行業(yè)壟斷？商務(wù)部的回應(yīng)傳遞出什么信號？國務(wù)院反壟斷委員會咨詢專家王曉曄就此解讀。

　　經(jīng)濟之聲：關(guān)于滴滴打車和快的打車合并是否涉嫌壟斷，商務(wù)部的回應(yīng)至關(guān)重要。不過，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽所說的“目前商務(wù)部還沒有收到有關(guān)滴滴打車和快的打車相關(guān)交易經(jīng)營者集中申報。根據(jù)反壟斷法及其相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營者集中達到申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)事先向商務(wù)部申報，沒有申報的不得實施集中”，大多數(shù)人都不是非常明白。您能不能給我們解釋一下，商務(wù)部的回應(yīng)是什么意思？

　　王曉曄：商務(wù)部的回應(yīng)就是他們沒有進行申報，但是此次如果他們達到了申報標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營集中就必須要向商務(wù)部申報，如果沒有申報就不能夠?qū)嵤?。國?wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報的標(biāo)準(zhǔn)是怎么規(guī)定的呢？

　　它主要有兩個條款，第一個條款就是第三條規(guī)定，如果參與經(jīng)營者集中的企業(yè)，全球的銷售額已經(jīng)達到了100億人民幣而且其中至少有兩家企業(yè)在國內(nèi)市場達到到4億人民幣，這個經(jīng)營集中就必須要進行申報。還有一個標(biāo)準(zhǔn)是，如果參與并購的企業(yè)在國內(nèi)市場的銷售額達到了20億人民幣而且其中至少有兩家在國內(nèi)市場上達到了4億人民幣，這個合并也必須要進行申報。

　　除了這個第三條，還有一條是第四條，這條對于這個案子我覺得也非常重要，它規(guī)定經(jīng)營者集中沒有達到上述申報標(biāo)準(zhǔn)的，但是按照規(guī)定程序收益的事實，比方說有人舉報，或者事實已經(jīng)證明這個經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機關(guān)，也就是商務(wù)部應(yīng)當(dāng)依法進行調(diào)查。這個案子如果說有人舉報了，如果商務(wù)部認(rèn)為經(jīng)營者集中有可能具有排除限制競爭的影響，它就要依法進行調(diào)查。

　　經(jīng)濟之聲：如果商務(wù)部將來收到了有關(guān)滴滴打車和快的打車相關(guān)交易經(jīng)營者集中申報，接下來將如何處理？

　　王曉曄：對于這個案子，商務(wù)部就要考慮這個經(jīng)營者集中即便沒有達到，比方說在國內(nèi)市場上開展經(jīng)營活動沒有達到20億，而且沒有兩家企業(yè)至少達到了4億人民幣，那么商務(wù)部就要考慮這個案子是不是具有排除限制競爭的影響，首先要考慮這個經(jīng)營者集中是否會在中國打車軟件市場上產(chǎn)生壟斷性的一個情況，如果這兩個打車軟件企業(yè)其實加起來市場份額達到了90%以上，這個壟斷的情況可能會產(chǎn)生，但是即便這個并購達到了壟斷，商務(wù)部也不是100%要禁止這個并購，因為它還要考慮這個合并可能會產(chǎn)生什么樣的好處，比方說可以降低企業(yè)的成本等，另外也可能會產(chǎn)生限制競爭的影響，比如這個競爭者集中對于企業(yè)經(jīng)濟效率和對消費者帶來的好處和限制競爭的壞處哪個更明顯，如果好處大于壞處可能不會禁止，如果說限制競爭的壞處大于提高經(jīng)濟效率給消費者帶來實惠的好處，這個經(jīng)營者集中我認(rèn)為可能就受到禁止。

　　易到用車之所以認(rèn)為滴滴和快的合并涉嫌壟斷，是因為兩家公司在沒有合并前就展開了“燒錢大戰(zhàn)”，在事實上支配了行業(yè)內(nèi)的市場規(guī)則，一旦合并成功，無疑會綁架行業(yè)規(guī)則，排除和消滅市場競爭。易到用車的理由是否站得住腳？滴滴快的合并是否真的涉嫌行業(yè)壟斷？商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍就此解讀。

　　經(jīng)濟之聲：對于滴滴、快的兩家公司合并是否構(gòu)成壟斷，法律界人士分歧比較大：一方認(rèn)為，滴滴和快的的年營業(yè)額并沒有超過20億元，不涉及反壟斷問題；另一方認(rèn)為，打車軟件的市場規(guī)模才是反壟斷法關(guān)注的重心，僅僅在去年2月到5月的補貼戰(zhàn)中，雙方公開宣布投入的補貼總數(shù)就超過24億，反壟斷調(diào)查不可避免。您覺得哪一種觀點更有道理？

　　趙萍：我認(rèn)為這里要區(qū)分一下經(jīng)濟上的壟斷概念和法律上違反《反壟斷法》的這個壟斷的概念。實際上，滴滴和快的合并之后的市場份額在經(jīng)濟學(xué)上是屬于處于市場壟斷地位，但是《反壟斷法》規(guī)定并不是處于壟斷地位就應(yīng)該受到處罰，而是違反了《反壟斷法》才要受到處罰。所以我們既要看到，《反壟斷法》規(guī)定當(dāng)中已經(jīng)明確規(guī)定的壟斷行為包括三種，一是經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，第二，經(jīng)營者濫用市場支配地位，第三，具有或者可能具有排出限制競爭效果的經(jīng)營者集中。因此如果沒有這三種行為，即便是處于市場壟斷地位，也不應(yīng)該受到處罰。

　　經(jīng)濟之聲：您談到一個處罰的問題，您覺得目前這兩家合并獲得批準(zhǔn)的可能性大不大？

　　趙萍：首先從商務(wù)部新聞發(fā)言人表態(tài)當(dāng)中我們可以看到這兩家并沒有進行申報，因此不存在批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的問題。具體來看，其實我們國家一直是鼓勵企業(yè)做大做強的，很多文件都是鼓勵企業(yè)通過并購重組的方式做大做強，因此《反壟斷法》也規(guī)定了，經(jīng)營者可以通過公平競爭，資源聯(lián)合這種方式來擴大規(guī)模提高市場競爭能力，而且經(jīng)營者在集中當(dāng)中雖然集中之后市場份額比較高，但如果是為了改進技術(shù)、降低成本、提高效率或者是為了保護環(huán)境、節(jié)約能源等等這些目的，這樣的合并也是可以得到批準(zhǔn)的。

　　具體到這個案件中我們可能更重要的是要看兩個問題，第一，在合并協(xié)議當(dāng)中是否有違反反壟斷法的因素，其中包括在協(xié)議當(dāng)中是不是規(guī)定了合并之后的銷售的價格是不是規(guī)定的；另外一個，是不是限制服務(wù)的數(shù)量，同時有沒有兩者合并之后分割市場或者分割供應(yīng)商這樣的問題，如果沒有的話就沒有違反《反壟斷法》，還有就是兩者市場份額比較高，達到了國務(wù)院規(guī)定的申報的標(biāo)準(zhǔn)沒有，如果根據(jù)剛才律師的解釋，沒有達到申報標(biāo)準(zhǔn)也是不需要申報的。

　　經(jīng)濟之聲：如果他們合并成功，對于打車軟件市場會形成什么樣的格局，一些中小規(guī)模的同類型企業(yè)會不會被排擠出局？

　　趙萍：這個問題可能要從兩個方面來看，一個要從打車軟件行業(yè)內(nèi)部來看，確實兩大巨頭在這個行業(yè)內(nèi)部合并之后市場份額非常高，因此他們的市場行為就要受到更多的監(jiān)管，也就是說為了避免合并之后的公司濫用市場優(yōu)勢地位，限制價格或者是影響競爭這樣的行為，有關(guān)部門要對他們的行為進行及時的監(jiān)管。另外，我們應(yīng)該用更寬廣的視角來看這個問題，其實打車軟件這個行業(yè)還是一個小的行業(yè)，而打車軟件的競爭也不止是行業(yè)內(nèi)部的競爭，更多是打車軟件與其他相關(guān)行業(yè)的競爭。