爭論不休的專車“黑與白”終見分曉。10日下午，交通運輸部公布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》(下稱《指導意見》)和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》，進行為期一個月的公開征求意見。經(jīng)營權、份子錢等出租車改革的敏感話題，以及網(wǎng)約車即專車的身份問題，都得到明確。

　　出租車經(jīng)營權無償使用

　　《指導意見》明確，新增出租汽車經(jīng)營權全部實行無償使用。出租汽車經(jīng)營權實行期限制，并不得變更經(jīng)營主體，各地不得新出臺經(jīng)營權有償使用政策。已實行經(jīng)營權有償使用的城市，要制定科學合理的過渡方案，逐步取消有償使用費。經(jīng)營權不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

　　記者采訪中了解到，南京市域經(jīng)營權的出租車有1萬多輛。2009年之前的16年，是通過拍賣等方式發(fā)放出租車營運證。2009年下半年，南京對200輛新增的出租車經(jīng)營權實行招投標，通過服務質(zhì)量評比發(fā)放營運證，出租車企業(yè)每年繳納1萬元的有償使用費。今年1月1日，南京實行市域出租汽車經(jīng)營權無償使用。張家港、江陰也取消了出租車經(jīng)營權管理費。按照交通部的最新精神，我省其它城市的出租車經(jīng)營權也將無償使用。

　　今后“份子錢”要給明白賬且彈性收取

　　針對出租汽車“份子錢”問題，《指導意見》指出，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素實行動態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開承包費或定額任務的項目組成、測算方法。

　　記者10日晚電話聯(lián)系南京佳弗林出租車公司田師傅時，他已經(jīng)收車回家：“每天苦完份子錢才能開始賺自己的，出租車司機肯定希望份子錢低一點，自己多賺點。先不談份子錢高還是低，現(xiàn)在關鍵是沒個明白賬?！?/p>

　　省交通廳副廳長汪祝君介紹，“份子錢”是企業(yè)把車承包給駕駛員后，駕駛員交給出租車公司的承包費，包括車輛折舊費、相關稅費、車輛保險費、營運管理費等，定價標準很復雜，費用的高低除了與經(jīng)營模式有關外，還跟出租車車型結(jié)構(gòu)、經(jīng)營權方式、車輛報廢更新的周期、企業(yè)管理成本有關，同時也與各地經(jīng)濟發(fā)展水平、日常運營包含的費用等有關。

　　今年4月，南京下調(diào)執(zhí)行了6年多的出租車“份子錢”。下調(diào)后，出租車每月的份子錢從6100元到8600元不等。但出租車駕駛員仍然感覺“份子錢”還是太高，他們覺得每天先要賺到二三百元之后，才能有自己賺錢的空間，公開份子錢賬目迫在眉睫。

　　私家車不得接入網(wǎng)約車平臺參與營運

　　《指導意見》將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，將出租汽車分為巡游出租汽車和預約出租汽車。其中，巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客，也可提供預約運營服務；預約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預約方式提供運營服務。

　　記者注意到，此次特別明確，網(wǎng)約車經(jīng)營者承擔承運人責任，應當保證接入車輛具備合法營運資質(zhì)，不得接入除網(wǎng)絡預約出租汽車之外的其他營運車輛或非營運車輛(私家車包括在內(nèi))。任何企業(yè)和個人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展運營服務。不得以私人小客車合乘或拼車、順風車等名義提供運營服務，也就是說，私家車拼車不能以盈利為目的。

　　此前，私家車不得從事營運業(yè)務一直是交通部門死咬的“底線”。南京市今年共查處掛靠平臺從事非法營運車輛近400臺，目前行業(yè)監(jiān)管部門依據(jù)的是《江蘇省道路運輸管理條例》和《南京市公共客運管理條例》，對無營運資質(zhì)從事城市客運經(jīng)營的車輛進行管控。

　　今后，專車“合法”存在，但從事經(jīng)營預約出租車的駕駛員至少要有3年駕駛經(jīng)驗，經(jīng)考核合格取得專門的從業(yè)資格證。

　　交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華介紹，提供網(wǎng)約車服務后，應按相關規(guī)定，向乘客出具相應的出租汽車發(fā)票。網(wǎng)約車經(jīng)營者應當依法納稅，為乘客購買相關保險。不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個人敏感信息。

　　專車合法上路面臨“大洗牌”

　　就在幾天前，滴滴快的在上海拿到全國首張網(wǎng)絡約租車平臺資質(zhì)，標志著“專車”合法化邁出第一步。但目前滴滴快的專車基本都來自私家車掛靠。最新數(shù)據(jù)顯示，滴滴快的的加盟私家車司機已達704萬。而美國互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺優(yōu)步自推出“人民優(yōu)步”以來，私家車注冊出現(xiàn)“井噴”，目前已覆蓋200多個城市。對照新規(guī)，未來私家車想開專車，必須先改“身份”，作為營運車輛接入，到規(guī)定年限必須報廢。南京專車司機鄭慶華接受記者采訪時表示，營運車輛8年就報廢了，而私家車開8年大多車況很好，報廢不劃算。

　　記者采訪中注意到，滴滴快的今年推出的拼車出行產(chǎn)品“順風車”，在新規(guī)出臺后顯得比較“尷尬”。交通運輸部當天對拼車作出正式回應，鼓勵不以盈利為目的的汽車共享，鼓勵市民合乘(拼車)出行，未來將制定出臺相關法律法規(guī)和管理制度。

　　作為占據(jù)目前國內(nèi)90%以上的專車市場的滴滴快的發(fā)言人陶然當天對專車新規(guī)進行回應表示，目前網(wǎng)約車管理辦法還在征求意見期間，將對此表示關注，也會繼續(xù)和相關主管部門溝通。

　　東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認為，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”是大勢所趨，從事網(wǎng)絡約租車業(yè)務的私家車，已經(jīng)形成一個龐大的市場，《指導意見》徹底把私家車排除在外，監(jiān)管難度很大，需要地方出臺相關細則。記者 呂 妍