□ 王 丹

　　今年全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)上，支樹(shù)平局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作?！斑@項(xiàng)工作關(guān)涉國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，貫穿于質(zhì)檢工作的各個(gè)領(lǐng)域，是黨和國(guó)家賦予質(zhì)檢部門極端重要的職責(zé)，務(wù)必要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，擺到更加突出重要的位置?！边@是一個(gè)全新的判斷，也是一個(gè)重要觀點(diǎn)，深刻闡述了技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)工作的重要性及其在質(zhì)檢工作中的重要地位。

　　一、技術(shù)性貿(mào)易措施工作關(guān)乎國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)大局。

　　從國(guó)際大局來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，特別是WTO成立后，傳統(tǒng)的關(guān)稅、配額、許可證等貿(mào)易壁壘手段逐漸被削弱，而具有措施隱蔽、易于采納、運(yùn)用靈活等特點(diǎn)的技術(shù)性貿(mào)易措施，對(duì)全球貿(mào)易、我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的影響日趨明顯。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)產(chǎn)品工藝、規(guī)格、安全及環(huán)保性能等設(shè)置嚴(yán)格甚至苛刻的標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)本國(guó)企業(yè)免受國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)沖擊。國(guó)際貿(mào)易中，近年來(lái)由技術(shù)性貿(mào)易措施而造成的貿(mào)易影響和損失比例成倍上升，對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生了一系列影響，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過(guò)技術(shù)性貿(mào)易措施限制他國(guó)進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)；二是將技術(shù)性貿(mào)易措施作為重要的談判博弈手段，用于打開(kāi)國(guó)外市場(chǎng)，維護(hù)本國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，推廣本國(guó)專利技術(shù)；三是遏制輸出國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些國(guó)家惡意炒作輸出國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等，把單獨(dú)事件夸大為對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)疑。

　　對(duì)外貿(mào)易是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力量，是“三駕馬車”之一。中央多次強(qiáng)調(diào)，保持外貿(mào)健康穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。2013年我國(guó)進(jìn)出口總量雖超過(guò)美國(guó)成為全球第一，但我國(guó)企業(yè)為適應(yīng)進(jìn)出口國(guó)要求進(jìn)行技術(shù)改造、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證等新增成本為242.5億美元，因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施導(dǎo)致我國(guó)出口產(chǎn)品被國(guó)外扣留、銷毀、退貨等直接損失達(dá)662億美元，占同期出口額的3%。我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品的重要出口國(guó)韓國(guó)，其今年2月新頒布的《進(jìn)口食品安全管理特別法》更是被視為史上最嚴(yán)的農(nóng)食產(chǎn)品新法規(guī)。該法規(guī)提高了出口門檻，增加了出口成本，延長(zhǎng)了通關(guān)周期，上升了管理成本，預(yù)計(jì)我國(guó)受影響的出口農(nóng)食產(chǎn)品貨值將達(dá)到35～40億美元?？梢?jiàn)，技術(shù)性貿(mào)易措施作為一種更加隱蔽、靈活的貿(mào)易保護(hù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，已成為影響我國(guó)外貿(mào)出口的重要因素，進(jìn)而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。

　　同時(shí)，技術(shù)性貿(mào)易措施作為市場(chǎng)準(zhǔn)入技術(shù)門檻，其對(duì)提高生產(chǎn)效率、保證產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面也發(fā)揮了重要的倒逼作用。一是技術(shù)性貿(mào)易措施的高標(biāo)準(zhǔn)，使它成為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品質(zhì)量水平提升的手段，從而帶動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)升級(jí)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力整體提升；二是有利于節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)，使部分高污染高能耗勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)壓縮，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展；三是推廣使用國(guó)外先進(jìn)質(zhì)量管理體系和方法。ISO質(zhì)量管理體系、注冊(cè)備案制度等，都是檢驗(yàn)檢疫部門為了適應(yīng)出口需求引進(jìn)，而后廣泛推廣到國(guó)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程。

　　二、積極做好技術(shù)性貿(mào)易措施工作，是質(zhì)檢工作的重中之重。

　　此次工作報(bào)告中的一個(gè)重要論點(diǎn)是技術(shù)性貿(mào)易措施工作已成為質(zhì)檢部門的極端重要任務(wù)。用“極端重要性”來(lái)表明其重要，這在歷年質(zhì)檢工作主報(bào)告中是罕見(jiàn)的。技術(shù)性貿(mào)易措施工作主要內(nèi)容所涵蓋的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序和檢驗(yàn)檢疫要求等貫穿于質(zhì)檢工作各個(gè)領(lǐng)域，是質(zhì)檢部門的法寶。其主要有四個(gè)方面的內(nèi)涵：其一，質(zhì)檢部門主要依靠技術(shù)執(zhí)法手段推動(dòng)質(zhì)量提升，維護(hù)國(guó)家安全、衛(wèi)生、環(huán)保，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其最大的特點(diǎn)就是“靠技術(shù)執(zhí)法、憑數(shù)據(jù)說(shuō)話”。其二，技術(shù)性貿(mào)易措施與質(zhì)檢工作各項(xiàng)執(zhí)法業(yè)務(wù)都深度融合，特別是將計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)集于一身，貫穿于質(zhì)檢工作的各個(gè)領(lǐng)域，將是未來(lái)質(zhì)檢部門的法寶。其三，這是質(zhì)檢系統(tǒng)區(qū)別于其他口岸職能部門的突出優(yōu)勢(shì)所在。技術(shù)性貿(mào)易措施在WTO框架協(xié)議中是一個(gè)國(guó)家（區(qū)域）為維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物生命和健康、保護(hù)環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量、防止欺詐行為等而采取的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施等強(qiáng)制性或自愿的技術(shù)性措施。其實(shí)施目的與質(zhì)檢工作職責(zé)高度吻合，與兄弟部門履職界限十分清晰。其四，技術(shù)性貿(mào)易措施已成為提升貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際質(zhì)量話語(yǔ)權(quán)的重要手段。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量，也是科技水平的較量，在外貿(mào)領(lǐng)域，即是技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)用能力的較量。此外，當(dāng)前我國(guó)政府部門參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的方式正逐步向國(guó)際通行規(guī)則靠攏，技術(shù)性貿(mào)易措施既符合國(guó)際通行規(guī)則，又反映了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，其必將成為我國(guó)未來(lái)戰(zhàn)略層面大力加強(qiáng)的職能領(lǐng)域。

　　下一步，質(zhì)檢系統(tǒng)要適應(yīng)新常態(tài)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、把握新趨勢(shì)，必須高度重視技術(shù)性貿(mào)易措施工作的極端重要性，運(yùn)用好這一手段，把質(zhì)檢工作提升到新水平，促進(jìn)質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展。

　?。ㄒ唬├煤霉蚕斫涣髌脚_(tái)。一是使用好WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢中心信息共享平臺(tái)。密切跟蹤國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施變化新動(dòng)向，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息跟蹤、通報(bào)評(píng)議、研究解析及措施研發(fā)，將信息碎片化轉(zhuǎn)為一體化，為企業(yè)提供全面、權(quán)威、及時(shí)的信息咨詢服務(wù)。二是發(fā)揮好全國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會(huì)議作用。聯(lián)席會(huì)議機(jī)制在政府部門、中介組織和企業(yè)之間建立起多層次、多元化、快速有效的信息溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)成員單位資源的整合配置、共享和綜合利用。加強(qiáng)雙邊、多邊國(guó)際合作與交流，形成應(yīng)對(duì)合力，有效維護(hù)國(guó)家利益。

　?。ǘ┨嵘C合應(yīng)對(duì)水平。密切跟蹤國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施變化新動(dòng)向，掌握關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重大技術(shù)貿(mào)易措施的信息收集、評(píng)議，解讀、研判、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警發(fā)布等工作，及早發(fā)布預(yù)警信息，爭(zhēng)取應(yīng)對(duì)前置。逐步理順市場(chǎng)、政府、企業(yè)、社會(huì)公共機(jī)構(gòu)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的職能作用。減緩、化解、消除技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的沖擊影響，防范“壁壘”風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升應(yīng)對(duì)能力，加快應(yīng)對(duì)速度，果斷應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。同時(shí)，要不斷提升社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的研究和應(yīng)對(duì)能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)功能。

　　（三）增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)話語(yǔ)權(quán)。技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)倒逼，要求質(zhì)檢部門要不斷改革創(chuàng)新監(jiān)管模式，樹(shù)立強(qiáng)烈的規(guī)則意識(shí)，對(duì)合理的規(guī)則及時(shí)跟蹤、做好各個(gè)環(huán)節(jié)的消化吸收，讓企業(yè)跟上國(guó)際最新發(fā)展動(dòng)態(tài)。對(duì)不合理的規(guī)則，除及時(shí)有效應(yīng)對(duì)外，還要有合理的反制措施，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)作為。突出重點(diǎn)，鎖定薄弱環(huán)節(jié)；找準(zhǔn)方向，研究新動(dòng)向、新措施；差異比對(duì)，著眼差異研究，進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，以保證出臺(tái)的反制措施設(shè)置有度，制約有力。