廣東檢驗檢疫局 劉 卉 孟祥林

　　隨著近年來國際經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展及各國間貿(mào)易競爭的日益激烈，發(fā)達國家以其技術(shù)、管理和人才等優(yōu)勢，占據(jù)著貿(mào)易主動權(quán)，并建立了日益嚴格的技術(shù)性貿(mào)易措施。我國加入WTO以來，技術(shù)性貿(mào)易措施成為影響我國對外貿(mào)易的重要因素，另一方面，又促使相關(guān)部門和出口企業(yè)完成從被動應付到主動應對的轉(zhuǎn)變，成為助推理念、技術(shù)和管理升級的重要外部力量。 技術(shù)性貿(mào)易措施對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意義 “產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”是從低附加值向高附加值、從高能耗高污染向低能耗低污染、從粗放型向集約型升級，向更有利于經(jīng)濟、社會發(fā)展方向邁進。其中，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體。 為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供經(jīng)驗素材。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目的在于提升產(chǎn)業(yè)競爭力，核心在于技術(shù)和管理的創(chuàng)新。創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新。作為新興發(fā)展中國家，消化吸收再創(chuàng)新在推動技術(shù)和管理進步以及產(chǎn)業(yè)升級換代方面無疑效率最高。發(fā)達國家經(jīng)過長期工業(yè)化過程的洗禮，積累了豐富的實踐經(jīng)驗和管理技巧，其制訂的技術(shù)性貿(mào)易措施往往蘊含著大量先進的管理理念，并由科學嚴格的質(zhì)量控制標準、系統(tǒng)完備的運行機制和相對成熟的法律制度做支撐，在保護己方市場和消費者利益方面發(fā)揮了巨大作用。這正是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所必須直面的問題。 為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級建立倒逼機制。技術(shù)創(chuàng)新能力不足和管理水平低下是出口企業(yè)易受技術(shù)性貿(mào)易措施沖擊的主要原因。凡出口發(fā)達國家或地區(qū)的市場，無一例外都要接受技術(shù)性貿(mào)易措施的考驗，并為此繳出了數(shù)目不菲的“學費”。據(jù)統(tǒng)計，2014年出口企業(yè)因為不符合或達不到技術(shù)性貿(mào)易措施要求，直接損失了755億美元，約占出口貨值總值的3.2%。技術(shù)性貿(mào)易措施，一方面推動企業(yè)管理技術(shù)創(chuàng)新，引導企業(yè)重視人才價值與培養(yǎng)，提高產(chǎn)品工藝研發(fā)投入，增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識，注重管理持續(xù)改進。另一方面，提高企業(yè)競爭優(yōu)勢。隨著國際市場競爭的加劇，出口企業(yè)必然會通過適應國際規(guī)則，依據(jù)技術(shù)性貿(mào)易措施的要求制定更嚴格的標準，自覺采用國際標準或發(fā)達國家的標準來改進產(chǎn)品質(zhì)量，使其產(chǎn)品適應國際市場要求，提高企業(yè)競爭力。第三，增強企業(yè)環(huán)保意識。發(fā)達國家環(huán)保意識較濃，標準要求高，反映到產(chǎn)品和消費上也是如此。如：綠色供應鏈管理的理念已成為發(fā)達國家實施貿(mào)易制裁的主要手段。為了滿足綠色供應鏈的相關(guān)要求，生產(chǎn)企業(yè)必須改進生產(chǎn)方式，優(yōu)化生產(chǎn)流程，重視能源再生利用，從而實現(xiàn)節(jié)約資源和保護環(huán)境之目的。 企業(yè)對技術(shù)性貿(mào)易措施的認知與需求分析 為了解企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中對技術(shù)貿(mào)易措施的認知與需求，廣東檢驗檢疫局隨機抽取了464家有代表性出口企業(yè)進行問卷調(diào)查。調(diào)查顯示，轉(zhuǎn)型或考慮轉(zhuǎn)型的企業(yè)占60.8%，而“適應國外技術(shù)性貿(mào)易措施的要求”是企業(yè)已轉(zhuǎn)型升級或考慮轉(zhuǎn)型升級的重要原因。有50%以上的企業(yè)希望在升級過程中得到檢驗檢疫部門“技術(shù)信息”“檢測認證”和“專家技術(shù)咨詢”服務(wù)。部分企業(yè)還表達了對“技術(shù)設(shè)施共享”“技術(shù)創(chuàng)新成果交易渠道”“與高等院校、科研機構(gòu)的聯(lián)系渠道”“公共技術(shù)服務(wù)”和“共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”等方面服務(wù)需求。這些內(nèi)容都屬于技術(shù)性貿(mào)易措施范疇，說明在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，技術(shù)性貿(mào)易措施的影響還是很明顯的。 調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，政府部門在提供技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)方面，服務(wù)的深度和廣度都有待拓展。一是為適應國外不同市場的技術(shù)要求，企業(yè)重復認證、重復檢測成本高，急需政府部門強化雙邊多邊互認機制，切實降低出口成本。二是有核心競爭力的企業(yè)明確表達出主動參與國際合作的迫切愿望，包括參與或主導國際標準制修訂、應對國外歧視性執(zhí)法、解決國民待遇原則等，期望政府部門搭建更多平臺，創(chuàng)造更多便利條件。中小企業(yè)急需獲得價廉質(zhì)優(yōu)的公共服務(wù)幫助其擴大出口，期望政府部門利用公共資源幫助解決實際問題，并給予更貼近實際需求的指導。三是新興市場技術(shù)性貿(mào)易措施影響逐步抬頭，由于其透明度低，缺乏規(guī)則意識和法制環(huán)境，企業(yè)難以通過正常途徑解決不公正待遇，期望政府部門能夠通過多、雙邊機制解決紛爭，減少出口阻礙。 積極應對技術(shù)性貿(mào)易措施的建議 當前，無論歐美發(fā)達市場還是新興市場，技術(shù)性貿(mào)易措施都有加強之趨勢，如歐盟REACH法規(guī)等。為了切實發(fā)揮技術(shù)性貿(mào)易措施對促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目的，借鑒發(fā)達國家技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展規(guī)劃經(jīng)驗，建議如下。 構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易措施國家法律法規(guī)體系。圍繞“自貿(mào)區(qū)”“一帶一路”等國家宏觀戰(zhàn)略，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，盡快修訂《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，從保護環(huán)境、健康、安全角度，對中國技術(shù)性貿(mào)易措施作出必要的法律規(guī)定。同時，結(jié)合我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立包括標準體系、認證體系、技術(shù)體系、法律體系和信息體系為一體的技術(shù)性貿(mào)易措施系統(tǒng)。修訂標準化法，制定與國家戰(zhàn)略相適應的技術(shù)性規(guī)章及地方規(guī)章，形成以技術(shù)性規(guī)章與標準為主體的技術(shù)性貿(mào)易措施支撐新格局，健全完善市場經(jīng)濟運作體制。 建立聯(lián)動協(xié)作機制，提升國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權(quán)。一是明確技術(shù)性貿(mào)易措施工作在相關(guān)部門的職能和作用，發(fā)揮全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議作用，加強各部委之間的協(xié)調(diào)溝通，形成合力。二是加強政府間多邊和雙邊對話、溝通機制，加大合格評定程序互認、交涉、磋商和法律抗辯力度，充分表達產(chǎn)業(yè)界的訴求。政府除了在信息、平臺方面提供引導外，還要鼓勵企業(yè)積極參與國際標準化工作、通報評議與WTO事務(wù)，為我國企業(yè)爭取更多權(quán)益。 推動行業(yè)協(xié)會成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中堅力量。推動行業(yè)協(xié)會改革，理順管理體制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的重要協(xié)調(diào)組織作用。引導行業(yè)協(xié)會積極組織開展技術(shù)協(xié)作、標準制定和信息預警，真正成為政府與企業(yè)的橋梁紐帶，協(xié)助出口企業(yè)執(zhí)行國際標準和標準認證工作；幫助收集國外技術(shù)和產(chǎn)業(yè)供應鏈信息，研究行業(yè)遭遇技術(shù)壁壘的情況，提出對策和建議；開展國際間交流，建立與國外行會和進口商會的磋商溝通機制。 督促企業(yè)主動擔負轉(zhuǎn)型升級主體責任。鼓勵和引企業(yè)密切同政府和行業(yè)組織間的聯(lián)系，全面提升運用技術(shù)性貿(mào)易措施手段推動轉(zhuǎn)型升級的能力；培養(yǎng)技術(shù)性貿(mào)易措施專業(yè)人才，關(guān)注行業(yè)國際標準和先進生產(chǎn)標準動態(tài)，根據(jù)國際市場需要和發(fā)展趨勢及時調(diào)整技術(shù)和管理標準，將國外技術(shù)與自主開發(fā)相結(jié)合，推動轉(zhuǎn)型升級。樹立示范企業(yè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)積極參與信息平臺建設(shè)、通報評議甚至對外談判等應對工作，提高企業(yè)主體作用。