廣東中山檢驗(yàn)檢疫局 劉國雄 羅偉鴻

　　檢驗(yàn)檢疫部門作為一個(gè)以技術(shù)為依托的綜合執(zhí)法部門，在我國履行加入世貿(mào)的承諾、助力廣大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮著不可代替的作用。為進(jìn)一步完善出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的體系，促進(jìn)我國企業(yè)質(zhì)量技術(shù)水平提升，建議從以下四個(gè)方面運(yùn)用好技術(shù)性貿(mào)易措施，提高檢驗(yàn)檢疫部門服務(wù)外貿(mào)發(fā)展水平： 引入風(fēng)險(xiǎn)分析，完善合格假定評(píng)價(jià)體系。建立“合格假定”評(píng)價(jià)體系，基于評(píng)估和統(tǒng)計(jì)，對(duì)滿足一定條件的出口商品無須經(jīng)過抽樣、檢測(cè)等合格評(píng)定程序，采取對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全保證能力評(píng)估或驗(yàn)證等方式進(jìn)行合格評(píng)定，判定其符合進(jìn)口國（或地區(qū)）技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的檢驗(yàn)監(jiān)管模式。其理論基礎(chǔ)來源于數(shù)理統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的“假設(shè)檢驗(yàn)”理論，也稱之為統(tǒng)計(jì)假設(shè)檢驗(yàn)，是一種基本的統(tǒng)計(jì)推斷方法。具體來說，我們應(yīng)該改變強(qiáng)化事前審批的思維，建立“黑紅名單”制度、質(zhì)量評(píng)議公告等事中、事后評(píng)價(jià)模式。通過對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全保證能力的綜合評(píng)價(jià)，對(duì)實(shí)施法定檢驗(yàn)的出口產(chǎn)品，假定產(chǎn)品質(zhì)量合格。對(duì)出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性質(zhì)量安全問題產(chǎn)品，及時(shí)調(diào)整檢驗(yàn)監(jiān)管措施，強(qiáng)化事后監(jiān)管。對(duì)于不涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保及反欺詐等因素的商品，引入合格保證和抽批檢驗(yàn)等方式，提高監(jiān)管效率。對(duì)涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保及反欺詐等因素的商品，實(shí)行動(dòng)態(tài)的分類管理，引進(jìn)“自我聲明＋風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估＋符合性評(píng)價(jià)”等新的監(jiān)管模式，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)建立檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量監(jiān)管檔案，實(shí)施分級(jí)管理。 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室改革，通過組建實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟或集團(tuán)提高應(yīng)對(duì)能力。質(zhì)檢系統(tǒng)應(yīng)鼓勵(lì)有條件的實(shí)驗(yàn)室參加國際認(rèn)可，盡量取得國際認(rèn)可資格，檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室還要開展有針對(duì)性的，特別是涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保及反欺詐等方面的技術(shù)儲(chǔ)備和能力驗(yàn)證活動(dòng)，提高應(yīng)對(duì)能力。根據(jù)TBT協(xié)議的有關(guān)鼓勵(lì)條款，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室盡量接受和采用國際標(biāo)準(zhǔn)。只有采用國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，才不會(huì)被認(rèn)為對(duì)國際貿(mào)易產(chǎn)生不必要的障礙，才不會(huì)引起貿(mào)易爭端。即使面臨貿(mào)易訴訟時(shí)也不怕理虧。對(duì)于目前我國缺乏檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以先行采用國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)有關(guān)檢驗(yàn)技術(shù)消化吸收后再轉(zhuǎn)化為我國的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于現(xiàn)行已經(jīng)使用的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)情況的變化及時(shí)修訂，盡量向高水平的國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。比如，近年來，廣東中山檢驗(yàn)檢疫局加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因檢測(cè)能力建設(shè)，其實(shí)驗(yàn)室順利通過英國等國家的能力驗(yàn)證，為確保中山轄區(qū)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因安全起到很重要的保障作用。 積極構(gòu)建預(yù)警體系，提高技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)能力。一是要充分發(fā)揮全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)我國政府部門間協(xié)調(diào)，形成合力。在制定技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序前廣泛征求各有關(guān)部門和社會(huì)各利益相關(guān)方的意見。二是要充分發(fā)揮國家技術(shù)壁壘咨詢點(diǎn)的窗口作用，為國內(nèi)企業(yè)提供更多更好更及時(shí)的信息服務(wù)。三是要廣泛設(shè)立技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)基地，加大評(píng)議工作力度，提高評(píng)議工作質(zhì)量。檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)積極掌握、熟悉評(píng)議過程和規(guī)則，加大對(duì)評(píng)議的人力、財(cái)力支持，加大對(duì)外交涉力度，提高我國評(píng)議意見在國外采納的比例，使其最后出臺(tái)的措施對(duì)我國產(chǎn)品出口造成的影響降低到最低水平。四是要加大應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施專門人才的培養(yǎng)。目前依靠全國TBT-SPS咨詢點(diǎn)的工作人員，要完成收集、整理國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息比較困難，不利于技術(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)對(duì)。 加快技術(shù)性貿(mào)易措施法律法規(guī)體系和國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施。我國現(xiàn)有外貿(mào)法沒有對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的制定、運(yùn)用、管理做出過適當(dāng)?shù)姆梢?guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)外貿(mào)管理的需要。因此，有必要盡快修訂《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》，制定適當(dāng)?shù)募夹g(shù)性貿(mào)易措施法律條文。應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施，離不開國家整體技術(shù)支撐體系建設(shè)。檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)建立一個(gè)包括標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系、技術(shù)體系、法律體系和信息體系在內(nèi)的、立體的技術(shù)性貿(mào)易措施系統(tǒng)。一是要實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。將我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系從“計(jì)劃導(dǎo)向型”向“市場(chǎng)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)移。二是要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定和科研工作的相互協(xié)調(diào)，建立差異化的標(biāo)準(zhǔn)體系。要大力鼓勵(lì)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)的制訂，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)真正成為科研成果產(chǎn)業(yè)化的橋梁和催化劑。三是要鼓勵(lì)開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。政府部門應(yīng)在政策上對(duì)我國企業(yè)制定具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)予以支持。四是要促進(jìn)我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化。在我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)程中，存在重點(diǎn)解決對(duì)國際與國外標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究不夠、缺乏有效采用國際標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)影響程度低、國際標(biāo)準(zhǔn)沒有充分體現(xiàn)我國技術(shù)要求和經(jīng)濟(jì)利益等問題。 總之，世界經(jīng)濟(jì)正處于大變革、大調(diào)整之中，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與國家政策的變化雖然為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)筑了倒逼的市場(chǎng)氛圍，但還不足以克服企業(yè)創(chuàng)新能動(dòng)性弱的“惰性”。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)倒逼力度的不足，推動(dòng)我國順利通過“中等收入陷阱”下半場(chǎng)考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從資源依賴型、勞動(dòng)密集型的高碳增長模式向低能耗、技術(shù)密集型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。使資源依賴型、勞動(dòng)密集型的高碳增長模式向低能耗、技術(shù)密集型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，在倒逼機(jī)制的實(shí)施過程中，將“更安全，更環(huán)保，更綠色”的壓力變成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力和抓手，還需科學(xué)考慮不同地區(qū)、不同技術(shù)層次的企業(yè)在政策體系、機(jī)制改革等方面的承受力度，真正做到科學(xué)倒逼。