□ 胡立彪

　　近日，《食品安全法實施條例修訂草案（征求意見稿）》向社會征求意見。草案中最受關注的是，首次明確了網(wǎng)售食品的抽檢標準，要求網(wǎng)絡食品交易平臺需備案IP地址、IP審查許可證明、網(wǎng)址等信息。未按要求公開入網(wǎng)商戶信息的，可能面臨20萬元罰款。

　　加強對網(wǎng)售食品安全監(jiān)管，這是跟進“互聯(lián)網(wǎng)+”時代步伐的需要，也是當下網(wǎng)售食品安全形勢所迫。“互聯(lián)網(wǎng)+食品”這一新型生活形態(tài)正在改變民眾的消費方式，但與此同時，網(wǎng)售食品也呈現(xiàn)出并不美好的一面。隨著行業(yè)的快速發(fā)展，不美好的東西愈發(fā)增多了。

　　不久前，浙江省市場監(jiān)管部門針對微店銷售的食品進行專項抽檢行動，涉及10個較為知名的微信商家，產品包含了熟肉制品、糕點等44個批次，結果發(fā)現(xiàn)，由于制作、存儲、配送等多個環(huán)節(jié)控制監(jiān)管不過關，許多食品存在安全隱患，合格率不足一半，菌落總數(shù)超標問題嚴重。事實上，網(wǎng)售食品還存在包裝標識不規(guī)范、虛假宣傳、售后服務缺失等多種問題。

　　為什么會出現(xiàn)這么多問題？原因很簡單。其一，網(wǎng)絡食品生產經(jīng)營準入門檻低，絕大多數(shù)網(wǎng)店經(jīng)營食品的資質、能力和安全意識無法保證；其二，立法和監(jiān)管存在空白地帶，規(guī)范乏力，再加之由于網(wǎng)絡食品經(jīng)營涉及食藥監(jiān)、工商、電信、商務等多個職能部門，監(jiān)管主體不明確；其三，消費者維權難，出現(xiàn)質量問題很難查證追責。

　　正是針對這些問題，修訂草案著眼提高準入門檻，試圖通過登記備案制度、建立臺賬制度等方式來加強監(jiān)管。但是，僅僅把住“門口”還不行，從線下食品生產到網(wǎng)絡銷售再到消費等所有環(huán)節(jié)都要加強監(jiān)管，這需要建立起以《食品安全法》為基礎的網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，對運營平臺、銷售體系和物流體系包括售后服務進行全方位、全鏈條的監(jiān)管。

　　目前，北京、河南等地都相繼出臺了地方性的網(wǎng)購食品安全管理辦法，但僅靠一兩個省份的管理是遠遠不夠的，構建網(wǎng)購食品安全體系，必須是“全國一盤棋”，應當建立覆蓋全國的信息平臺，以及一支專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)管隊伍。德國在2013年成立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡食品銷售監(jiān)督機構——“互聯(lián)網(wǎng)銷售食品、飼料、化妝品、消費品及煙草產品控制中心”。該中心采取消費者舉報、歐盟食品安全預警系統(tǒng)、與稅務等其他政府職能部門及媒體合作的方式，多方位、多角度加強網(wǎng)絡食品監(jiān)管，效果很好。我國可以以此為參照。

　　當然，網(wǎng)售食品作為一種特色鮮明的新生事物，與傳統(tǒng)食品生產、經(jīng)營、銷售模式不同。這就要求，相應的監(jiān)管思路也要與時俱進，不能用傳統(tǒng)管理思維的尺子去量新業(yè)態(tài)。加強監(jiān)管是必須的，但不能把監(jiān)管簡單等同于遏制，更不要犯“洗腳水和孩子一起潑掉”的錯誤。美國加州曾出臺《家庭自制食品法案》，允許食品私營業(yè)主可將自制的烘焙制品、果醬、蜜餞等“無潛在風險的食品”推向市場。為保護“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，我們在某些方面不妨也寬容些。

　　正如有學者指出，前端經(jīng)營備案，中端平臺監(jiān)督，后端行政監(jiān)管，各個環(huán)節(jié)都把實，網(wǎng)售食品才能算是管住了。我們期望，相關網(wǎng)絡食品安全法律法規(guī)和監(jiān)管體系盡快完善，讓“吃貨”們舒心放心地在網(wǎng)上掃貨。