□ 本報記者 王 梅

　　近期，陜西省質(zhì)監(jiān)局出臺執(zhí)法督查督辦管理辦法、行政約談管理辦法，采取稽查建議書、重大疑難案件合議制度等系列管理辦法，突出政府的質(zhì)量總體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)部門職能責(zé)任，落實企業(yè)主體責(zé)任，特別是針對質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)體制調(diào)整后執(zhí)法工作中存在的問題，推進(jìn)執(zhí)法機(jī)制改革，立足抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和執(zhí)法工作指導(dǎo)，以形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有效、保障有力的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)制。

　　按照現(xiàn)行規(guī)定，執(zhí)法案件“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”。但在處理質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)批轉(zhuǎn)的案件、移送的案件以及其他有重大質(zhì)量安全隱患的區(qū)域性質(zhì)量違法等案件時，“大案”變“小案”、地方保護(hù)、整治不力，法律適用不準(zhǔn)確的情況時有發(fā)生。對于質(zhì)量違法初發(fā)性問題，當(dāng)?shù)卣?、質(zhì)監(jiān)部門未及時發(fā)覺或沒有引起足夠重視的情況也時有發(fā)生。這些都給制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為帶來可乘之機(jī)，不僅影響地方經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量和效益的提升、危害百姓生活，也對區(qū)域形象造成不良影響。

　　該局出臺的《陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)執(zhí)法督查督辦工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）要求，省級質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)本年度執(zhí)法打假工作重點部署和重點案件的查辦，組織開展督查督辦工作。在開展專項執(zhí)法打假工作、區(qū)域整治、案件查辦、其他需要督辦的事項時，啟動省級約談。督查督辦采取多種方式進(jìn)行，按照違法案件的重要性、時效性及社會影響程度等，實施發(fā)函督辦、派員督辦、掛牌督辦和聯(lián)合督辦。其中聯(lián)合督辦，是指質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合公安、紀(jì)檢、審計等部門對嚴(yán)重質(zhì)量違法案件進(jìn)行督查督辦。

　　《實施辦法》明確提出了省質(zhì)監(jiān)局督查督辦的范圍。主要包括省委、省政府、質(zhì)檢總局交辦或批轉(zhuǎn)的案件；其他省局、省直其他職能部門移送的案件；違反質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)，涉案產(chǎn)品貨值金額在20萬元（含20萬元）以上等8種案件。督查督辦的主要內(nèi)容為案件立案、調(diào)查情況，包括案件進(jìn)度、時限要求；與相關(guān)質(zhì)監(jiān)部門的配合協(xié)作情況；與其他相關(guān)行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)的配合協(xié)作情況；對違法行為認(rèn)定、法律法規(guī)適用及移送等情況；案件查辦的程序及對舉報人的回復(fù)情況；對領(lǐng)導(dǎo)批示意見的落實情況；其他與案件相關(guān)且需要督查督辦的事項。《實施辦法》要求，承辦單位案件辦理完畢，要向督查督辦單位提交《陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督督查督辦案件承辦報告書》。

　　采取督查督辦管理，是對案件調(diào)查進(jìn)展、違法行為認(rèn)定、法律法規(guī)適用、辦案程序、處罰及移送等環(huán)節(jié)實施指導(dǎo)和監(jiān)督。實行《行政約談管理辦法》，則是通過指出問題，督促指導(dǎo)其依法履行職責(zé)，落實主體責(zé)任，查明原因、排除隱患、消除影響，起到提醒、告誡、規(guī)勸和警示作用。約談辦法規(guī)定，出現(xiàn)“轄區(qū)內(nèi)發(fā)生區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題且整治不力”等6種情形之一的，質(zhì)監(jiān)部門可以約談下級人民政府。出現(xiàn)“下級質(zhì)監(jiān)部門履行質(zhì)監(jiān)監(jiān)管不力、措施不嚴(yán)、效果不明顯，導(dǎo)致監(jiān)管缺失、質(zhì)量問題頻發(fā)”等9種情形之一的，上級質(zhì)監(jiān)部門可以約談下級質(zhì)監(jiān)部門。出現(xiàn)“連續(xù)2次產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格”等11種情形的，質(zhì)監(jiān)部門可以約談轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)。

　　如果說督查督辦、行政約談是針對已出現(xiàn)質(zhì)量違法問題采取更加嚴(yán)肅的處理方式，那么稽查建議書管理辦法，則是質(zhì)監(jiān)部門在依法履職過程中，對涉及人民政府或相關(guān)職能部門職責(zé)的問題，向所涉及的人民政府或者相關(guān)職能部門書面提出的工作意見和建議。它通過通報情況、共享信息以及商請、提醒、警示等方式，起到行政協(xié)調(diào)的作用。辦法明確了在哪些具體情形下，上級質(zhì)監(jiān)部門向下級人民政府，質(zhì)監(jiān)部門向同級相關(guān)職能部門，質(zhì)監(jiān)部門向企業(yè)的上級主管部門、行業(yè)協(xié)會、行政主管部門提出稽查建議。

　　隨著質(zhì)量違法案件呈現(xiàn)高科技、復(fù)雜性的特點，為有效防控和降低執(zhí)法風(fēng)險，預(yù)防和規(guī)避各類行政處罰的不當(dāng)行為，該局制定了《重大疑難案件合議制度》，要求市（區(qū)）級質(zhì)監(jiān)部門成立重大疑難案件合議委員會，設(shè)立辦公室?？h級以上質(zhì)監(jiān)部可依據(jù)本制度制定相應(yīng)的案件合議制度。通過依法判定、平等會商作出有效的合議意見書，降低執(zhí)法風(fēng)險，提升辦案質(zhì)量。

　　與此同時，該局與省財政廳聯(lián)合出臺的《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為有功人員獎勵暫行辦法》，將調(diào)動社會力量參與舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，營造不敢違法、不能違法、不想違法的社會輿論氛圍。通過這些辦法的實施，該局努力構(gòu)建起法制化、科學(xué)化、制度化的執(zhí)法工作機(jī)制，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法威懾力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。