上月，江西省環(huán)保廳公布了1至5月新《環(huán)保法》實施后全省環(huán)保部門查處的環(huán)境違法十大案件，向外界傳遞了江西依法打擊環(huán)境犯罪的決心。但在撫州市南城縣，一起企業(yè)涉嫌非法處置危險廢物的環(huán)境違法案件卻讓當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門傷透了腦筋。

　　新法制報記者走訪基層環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)，這樣的遭遇并非個例，在依法嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為的背后，是基層環(huán)保部門普遍遭遇三種困擾：環(huán)境案件移送難，物證鑒定難，環(huán)境執(zhí)法協(xié)同機(jī)制亟須完善。

　　專家建議，基層各部門應(yīng)加強(qiáng)深度協(xié)作機(jī)制，建立大環(huán)保信息平臺，并建議用政府購買的方式，來批量購買環(huán)保案件所需的鑒定服務(wù)。

河?xùn)|工業(yè)園

　　企業(yè)污染被查 村民喜憂參半

　　6月28日，南城縣，溫度居高不下，熱度不減的還有位于縣城南側(cè)河?xùn)|工業(yè)園內(nèi)的生產(chǎn)。

　　毛喜(化名)居住在距河?xùn)|工業(yè)園僅數(shù)百米遠(yuǎn)的曹坊村，站在她家樓頂便可望見園區(qū)大片工廠以及林立著的煙囪，“和工廠靠得太近了，空氣污染和噪音污染時常影響著我們的生活”。

　　據(jù)她介紹，每到夏天，只要風(fēng)稍大就會聞到刺鼻的氣味。

　　另一位年紀(jì)稍大的村民則說，有些工廠凌晨會將工業(yè)廢氣通過煙囪排放，難聞的氣味使得村民們不敢開窗。

　　新法制報記者走訪后得知，除曹坊村外，還有數(shù)個村莊靠近河?xùn)|工業(yè)園，村民反映“污染威脅太大了”。

　　長期以來的擔(dān)憂，讓村民對附近企業(yè)以及環(huán)保執(zhí)法部門的一舉一動都十分關(guān)注：

　　5月3日，南城縣環(huán)保局污染源監(jiān)控平臺發(fā)現(xiàn)，河?xùn)|工業(yè)園一家紙業(yè)公司的污水處理廠報告進(jìn)水異常，并不正常使用水污染防治設(shè)施，廢水直排。

　　5月8日，南城縣環(huán)保局在大檢查工作中發(fā)現(xiàn)，一家主要從事利用廢舊輪胎土法煉油的煉油廠，其建設(shè)項目未辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，無污染防治措施。

　　通過查詢南城縣環(huán)保局官方網(wǎng)站得知，自今年5月初至6月底，該局共接收了20件環(huán)境信訪，數(shù)量攀升。

　　面對如此密集的環(huán)境違法案件和查處信息，當(dāng)?shù)卮迕裣矐n參半。而工業(yè)園內(nèi)一化工企業(yè)私自處理大量易燃有毒廢棄固體的事情，更是將大家的擔(dān)心推到了頂點。

　　執(zhí)法規(guī)范性不足 取證難致移送難

　　今年5月30日，當(dāng)?shù)厝罕娡对V至南城縣縣長信箱，稱河?xùn)|工業(yè)園內(nèi)的江西恒時生物科技有限公司(下稱恒時科技)為節(jié)約開支，將大量易燃有毒廢棄固體藏匿于工廠中，并私自處理。

　　據(jù)村民介紹，該企業(yè)北門有個倉庫用于存放生產(chǎn)原料，每當(dāng)村民路過時都會聞到難聞的氣味。今年4月10日，該企業(yè)因此被南城縣環(huán)保局責(zé)令停產(chǎn)至今。

　　6月1日，接到村民投訴后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門立即前往現(xiàn)場調(diào)查，基本確認(rèn)情況屬實?！?該公司)生產(chǎn)剩下的廢物本應(yīng)按規(guī)定運送到贛州進(jìn)行特別處理，但一企業(yè)負(fù)責(zé)人私自將17噸危險廢物運到貴溪市處置，涉嫌破壞環(huán)境資源罪。”南城縣環(huán)保局分管環(huán)境執(zhí)法的黨組書記熊志剛說。

　　為了能順利將該案移送公安部門，環(huán)保執(zhí)法人員輾轉(zhuǎn)多地花費10天時間，基本確定了違法事實?！昂鸵酝姓?zhí)法不同，為了爭取達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，我們通過做筆錄、錄音、錄像獲取了大量證據(jù)，也耗費了巨大的執(zhí)法成本?！毙苤緞傉f。

　　6月11日，南城縣環(huán)保局發(fā)給南城縣公安局一份《關(guān)于移送涉嫌非法處置危險廢物案件的函》，將此案移送到公安部門偵辦。

　　但12天后，南城縣環(huán)保局收到了一份來自南城縣公安局的意見函，要求就恒時科技非法處置危險廢物案補(bǔ)充證據(jù)。

　　“不停地補(bǔ)充證據(jù)，讓我們非常頭痛?！毙苤緞偨忉尩溃铣强h環(huán)保執(zhí)法人員僅8人，負(fù)責(zé)全縣的環(huán)境違法案件已力有不逮了，再加上在執(zhí)法的規(guī)范性方面的不足，導(dǎo)致在調(diào)查取證能力與公檢法部門相比有較大差距，所以要實施刑事案件移送及行政拘留，并不容易。

　　“嚴(yán)格的要求客觀上給前期調(diào)查取證造成很大困難，但我們只能硬上，這導(dǎo)致處理一起環(huán)境違法案件往往要花上幾個月時間?！毙苤緞偙硎?，該案至今仍掛著，一直未能成功移送。

　　籌措物證鑒定費用也是難題

　　在查辦上述案件中，“物證鑒定難”也一直困擾著熊志剛他們。

　　為確定危險廢物是否為恒時科技非法轉(zhuǎn)運處置，南城縣環(huán)保局必須進(jìn)行物證鑒定。

　　根據(jù)“兩高”關(guān)于環(huán)境污染案件物證監(jiān)測認(rèn)定辦法，環(huán)境污染案件證據(jù)先由縣級環(huán)保部門取樣監(jiān)測、再由市級環(huán)保部門組織專家評審，最后由省環(huán)保廳認(rèn)證。

　　“我們這里沒有設(shè)備，若送到省里鑒定，光鑒定費就近7萬元，這筆費用誰出？”熊志剛表示，環(huán)境污染犯罪是新生事物，此前并沒有此類鑒定費用?！板X不能由違法企業(yè)出，因為他是執(zhí)法相對人，那么就只有環(huán)保部門出，但是基層環(huán)保經(jīng)費少，一年要辦那么多案子，哪來這么多錢？”

　　對此，省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局辦公室主任張某表示，一旦依法確定了違法行為，物證鑒定費用最終應(yīng)由違法企業(yè)負(fù)擔(dān)，只不過事先得先由環(huán)保部門墊付。

　　熊志剛則表示：“鑒定費用那么高，光一個案子就捉襟見肘了，就算是墊付我們也承受不起??！”

　　無奈之下，6月24日，熊志剛專程跑了一趟省環(huán)保廳，協(xié)調(diào)此次物證鑒定費用問題，“為了辦案，我們只能商量著先把鑒定給做了，費用等年底再說”。

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局一名官員曾向媒體表示，能夠做污染物鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)全國只有幾家，而且鑒定成本高居不下。

　　“如果省內(nèi)沒有，還要到外地去進(jìn)行鑒定，不僅耗費時間成本，而且費用將會更高?！币幻麡I(yè)內(nèi)人士說。

　　環(huán)境執(zhí)法協(xié)同機(jī)制有待完善

　　5月20日，南城縣環(huán)保執(zhí)法人員會同政府、供電、工商等部門對徐家鄉(xiāng)一家被投訴多次的廢水直排造紙廠進(jìn)行監(jiān)察，當(dāng)場采取了強(qiáng)制斷電措施。

　　“已經(jīng)反反復(fù)復(fù)好幾次了，我們強(qiáng)制斷電，對方就私下接高壓電恢復(fù)生產(chǎn)，繼續(xù)超標(biāo)排放?！毙苤緞偙硎?，該企業(yè)早在2014年即被查出無環(huán)評手續(xù)、無污染處理設(shè)施，被依法強(qiáng)制關(guān)停。

　　今年1月1日新《環(huán)保法》出臺后，面對上述現(xiàn)象，南城縣環(huán)保局依法將此案件移送到了公安部門，對主要責(zé)任人陳某處10日行政拘留。

　　“有了公安部門配合，屢禁不止的環(huán)境違法行為，可以處行政拘留給予責(zé)任人以震懾，目前這家造紙廠已經(jīng)停產(chǎn)?！毙苤緞傉f。

　　據(jù)了解，今年2月9日，省環(huán)境保護(hù)廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作的實施意見》(下稱《意見》)。

　　《意見》指出，環(huán)保部門和司法部門要推動環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，形成依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為的合力；各級環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)要建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，依法開展聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮綜合監(jiān)管優(yōu)勢。

　　4月8日，南城縣環(huán)保局和南城縣公安局簽訂聯(lián)合執(zhí)法工作框架協(xié)議，協(xié)商成立“南城縣環(huán)保局、南城縣公安局聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合執(zhí)法辦公室”。

　　但熊志剛表示，基層環(huán)保部門和公安部門的協(xié)同配合仍有待加強(qiáng)?！坝捎诟鞑块T協(xié)同機(jī)制不完善，新《環(huán)保法》為人稱道的查封扣押手段，在基層難以執(zhí)行到位。以上述造紙廠為例，本可以對生產(chǎn)設(shè)備采取查封扣押，但是由于沒有協(xié)同配合，且容易引起暴力事件，環(huán)保執(zhí)法人員只得作罷。”

　　張某也表示，相比較環(huán)保行政執(zhí)法而言，公安刑事立案的取證標(biāo)準(zhǔn)更高，這對環(huán)保執(zhí)法提出了更高的要求。

　　張某指出，按《意見》要求，環(huán)保部門和司法部門要建立案件信息共享機(jī)制，根據(jù)各自的專長特長、執(zhí)法特點等相互學(xué)習(xí)、共同研究，努力提高調(diào)查取證的能力和證據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)信息共享。

　　但是從實際來看，這在基層實行的情況并不樂觀?！扒捌趥刹槿∽C的大量工作都是由我們環(huán)保部門在具體操作，但迫于能力問題，要做好又很難，從而影響到了后面的法律程序?！毙苤緞傉f。

　　環(huán)保法配套細(xì)則亟須出臺

　　“環(huán)境案件執(zhí)法難，無疑令打擊力度受制?？梢钥吹剑行╇y處難在刑事證據(jù)的‘高門檻’上，有的是現(xiàn)行機(jī)制的短板?！敝袊ù髮W(xué)副教授朱巍表示，對環(huán)境犯罪的刑事追究，其證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、司法程序理應(yīng)遠(yuǎn)高于普通的環(huán)保行政處罰，所以解決環(huán)境案件移送難，需要環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)深度協(xié)作，完善協(xié)同機(jī)制。

　　一些基層環(huán)保、公安人員建議，應(yīng)由地方黨委或政府牽頭建立公檢法環(huán)保等部門具有較強(qiáng)操作性的協(xié)作制度，對各部門職責(zé)、任務(wù)、協(xié)作細(xì)則及如何問責(zé)進(jìn)行明確。

　　針對物證鑒定難的問題，朱巍表示，打擊污染犯罪相應(yīng)的鑒定、辦案費用，政府財政應(yīng)該有充分保障，可以考慮通過政府購買的方式，來批量購買環(huán)保案件所需要的鑒定服務(wù)，這對培育發(fā)展環(huán)保鑒定機(jī)構(gòu)也是個契機(jī)。

　　朱巍建議，環(huán)境案件是個綜合問題，應(yīng)該由政府協(xié)調(diào)整合工商、稅務(wù)、環(huán)保、檢察、法院、公安等與環(huán)境治理相關(guān)部門的信息資源，建立大環(huán)保信息平臺，加強(qiáng)治理、打擊環(huán)境污染精準(zhǔn)性和有效性。

　　“環(huán)境違法牽扯到方方面面，新《環(huán)保法》的實施已確立了目標(biāo)，接下來亟須針對實際執(zhí)行過程中遇到的問題，出臺相關(guān)細(xì)則，進(jìn)行頂層設(shè)計，避免基層環(huán)境執(zhí)法成為無頭蒼蠅?！敝煳≌f。

　　而在今年1月，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長曹立平曾透露，新《環(huán)保法》將配套出臺54項相關(guān)細(xì)則，涉及相關(guān)政策、制度及機(jī)制。目前已經(jīng)完成9項，近期將要完成13項，積極推進(jìn)和配合推進(jìn)的26項。而真正急需配套的相關(guān)政策正在抓緊出臺。