□ 楊維成 劉元旭

　　無(wú)事不插手，有事不撒手。找準(zhǔn)“無(wú)為”與“有為”的平衡點(diǎn)，今年天津“一份表格管檢查”的監(jiān)管變革啟幕。

　　變“分散執(zhí)法”為“聯(lián)合檢查”，變“人為指定”為“隨機(jī)抽查”，變“內(nèi)部處理”為“結(jié)果公示”……隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查的模式創(chuàng)新，既節(jié)約了監(jiān)管資源，增強(qiáng)了監(jiān)管協(xié)同，提高了監(jiān)管效能，又杜絕了任性檢查，減少了市場(chǎng)干擾，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　聯(lián)合檢查劍指“多頭監(jiān)管”

　　放而不亂，管而不死，這是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合必須直面的課題。天津在大刀闊斧推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)監(jiān)管模式變革，推行市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)公示和隨機(jī)聯(lián)查兩項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

　　推行聯(lián)合檢查，須先理清監(jiān)管邊界。天津編制了“監(jiān)督檢查項(xiàng)目目錄”，涵蓋36個(gè)行政機(jī)關(guān)的190個(gè)監(jiān)督檢查大項(xiàng)、524個(gè)子項(xiàng)，同時(shí)還建立了4500余人的檢查人員數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　“聯(lián)合檢查設(shè)計(jì)的初衷就是實(shí)現(xiàn)一次多查?！碧旖蚴惺袌?chǎng)監(jiān)管委主任林立軍說(shuō)，對(duì)于信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)良好的企業(yè)，聯(lián)合檢查組一次同時(shí)檢查多項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。

　　作為被監(jiān)管對(duì)象的企業(yè)，更是紛紛為這一改革“點(diǎn)贊”。

　　“作為酒店行業(yè)，涉及的監(jiān)管部門(mén)至少有9個(gè)，過(guò)去分散檢查一個(gè)月最多時(shí)接待超過(guò)10批，而聯(lián)合檢查大大減少了檢查頻次。”天津白云酒店管理公司總經(jīng)理助理李翔宇說(shuō)，聯(lián)合檢查還注重在監(jiān)管中服務(wù)，積極開(kāi)展政策咨詢(xún)、行政指導(dǎo)、解決難題等服務(wù)。

　　隨機(jī)抽查刀向“人情偏見(jiàn)”

　　監(jiān)者公正，管才公平。為避免監(jiān)管中可能存在的“人情偏見(jiàn)”，天津?qū)π庞昧己闷髽I(yè)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)推定原則，通過(guò)“雙隨機(jī)”的抽查機(jī)制“搖號(hào)”產(chǎn)生被檢查企業(yè)名單和檢查人員名單。

　　在天津市市場(chǎng)監(jiān)管委，企業(yè)監(jiān)管處副處長(zhǎng)黃雁東演示了“兩個(gè)隨機(jī)”的操作。進(jìn)入天津市市場(chǎng)主體聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)后，通過(guò)點(diǎn)擊選擇信用良好企業(yè)以及所屬行業(yè)、所在行政區(qū)并設(shè)定抽取比例，以注冊(cè)號(hào)為索引隨機(jī)產(chǎn)生被檢查企業(yè)名單；點(diǎn)擊抽取檢查人員，將根據(jù)每個(gè)企業(yè)專(zhuān)有監(jiān)督檢查項(xiàng)目，在數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查人員。

　　同時(shí)，為避免監(jiān)督檢查活動(dòng)中的不作為與亂作為，同步推行了“一表共享”的檢查方法?！皟蓚€(gè)隨機(jī)”最終自動(dòng)生成“一企一表”，表上內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、檢查項(xiàng)目、檢查人員及證件號(hào)碼、檢查結(jié)果等，聯(lián)合檢查不得擅自增減項(xiàng)目。

　　天津海昌極地海洋世界是以海洋公園為主題的大型旅游項(xiàng)目，監(jiān)管部門(mén)多達(dá)十幾個(gè)。辦公室主任趙曉榮說(shuō)，過(guò)去檢查一般提前一周通知，企業(yè)有時(shí)間提前準(zhǔn)備。但隨機(jī)聯(lián)查對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不知道具體檢查項(xiàng)目和檢查人員，也倒逼企業(yè)平時(shí)更加注重規(guī)范經(jīng)營(yíng)和自查自糾。

　　結(jié)果公示繩縛“失信違法”

　　誠(chéng)信激勵(lì)，失信懲戒。此次事中事后監(jiān)管模式改革中，天津還強(qiáng)化隨機(jī)聯(lián)查與信用公示的對(duì)接，發(fā)揮“結(jié)果公示”的規(guī)制效應(yīng)。聯(lián)合檢查結(jié)束后，各部門(mén)及時(shí)將檢查結(jié)果和開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)情況上傳到“市場(chǎng)主體聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)”中，結(jié)果直接影響企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)。

　　在天津市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上，市場(chǎng)主體信用被分為“良好”“警示”“失信”“嚴(yán)重失信”4類(lèi)，并分別用綠、黃、紅、黑不同顏色進(jìn)行醒目標(biāo)注?！跋乱徊?，我們準(zhǔn)備利用移動(dòng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)上述數(shù)據(jù)的現(xiàn)場(chǎng)填報(bào)。”黃雁東說(shuō)。

　　而檢查結(jié)果從過(guò)去的內(nèi)部掌握變?yōu)槿婀_(kāi)，也極大地發(fā)揮了信用的約束作用。濱海新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局行政審批處曹進(jìn)波說(shuō)，結(jié)果公示具有信用激勵(lì)和信用懲戒雙重作用，既激勵(lì)守法誠(chéng)信企業(yè)不斷積累良好的信用記錄，也對(duì)違法違規(guī)企業(yè)實(shí)施了信用約束。

　　更為重要的是，結(jié)果公示還為建設(shè)跨部門(mén)信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。天津市政府今年4月出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》提出，編制市場(chǎng)主體信用信息激勵(lì)和限制措施目錄，對(duì)失信主體在投融資、取得政府供應(yīng)土地、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止；對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。