□ 本報(bào)記者 丁 瑩

　　2015年是我國全面深化改革的關(guān)鍵一年。按照質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委的工作部署，推進(jìn)多元共治，構(gòu)建行業(yè)治理新秩序，成為認(rèn)可工作面臨的新形勢和新要求。日前，中國合格評定國家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）在第三屆執(zhí)行委員會(huì)戰(zhàn)略研討會(huì)上，圍繞“在認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)治理新秩序構(gòu)建中積極發(fā)揮認(rèn)可作用”進(jìn)行了研討。

　　堅(jiān)持和完善： 多元共治的認(rèn)可體制

　　作為國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，中國合格評定國家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）統(tǒng)一負(fù)責(zé)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可工作。CNAS由議事機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)組成，議事機(jī)構(gòu)包括全體委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)、專門委員會(huì)、專業(yè)委員會(huì)等各級委員會(huì)，秘書處是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在國家認(rèn)監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)下，CNAS的組織體制體現(xiàn)了認(rèn)可相關(guān)各方共同參與的多元共治理念，為認(rèn)可機(jī)構(gòu)的公正權(quán)威提供了基本保障。

　　委員會(huì)的組成集中體現(xiàn)了多元治理的理念。CNAS的委員來自政府機(jī)構(gòu)、合格評定機(jī)構(gòu)、合格評定使用方、合格評定服務(wù)對象和專業(yè)機(jī)構(gòu)及技術(shù)專家5個(gè)方面，符合利益均衡的原則；評定、申訴和最終用戶委員會(huì)以及專業(yè)委員會(huì)由相關(guān)專家和有關(guān)方組成。目前，CNAS39個(gè)各層級委員會(huì)共有1049名委員，另外有9位院士為資深顧問。各位委員和資深顧問認(rèn)真履行職責(zé)，滿足了各行各業(yè)對認(rèn)可的特定需求。

　　委員會(huì)的決策機(jī)制符合多元共治的基本要求。全體委員會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議批準(zhǔn)方針、政策、規(guī)則和準(zhǔn)則等重要認(rèn)可文件；監(jiān)督財(cái)務(wù)狀況和與外部機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議并決定其他重要事項(xiàng)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)3個(gè)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)審定或批準(zhǔn)相應(yīng)認(rèn)可領(lǐng)域的認(rèn)可規(guī)則或準(zhǔn)則等公開文件，下設(shè)31個(gè)專業(yè)委員會(huì)，承擔(dān)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)工作。評定專門委員會(huì)按照要求，作出有關(guān)認(rèn)可資格的決定意見，申訴專門委員會(huì)做出認(rèn)可申訴處理的決定。最終用戶專門委員會(huì)向CNAS提出有關(guān)建議和意見，反饋有關(guān)合格評定結(jié)果的信息。認(rèn)可的方針、政策、認(rèn)可規(guī)則與準(zhǔn)則以及其他重大事宜等，按照規(guī)定需要通過會(huì)議或函審表決，按多數(shù)通過原則做出決策。這些規(guī)定體現(xiàn)了認(rèn)可政策決策過程的民主、公平和公正，體現(xiàn)了相關(guān)方的多元共治。

　　“統(tǒng)一體系，共同參與”的認(rèn)可工作體制增強(qiáng)了認(rèn)可的公正性和權(quán)威性。CNAS成立以來，集中統(tǒng)一的國家認(rèn)可體系，不僅在國際上影響力不斷增強(qiáng)，同時(shí)也得到政府部門、合格評定機(jī)構(gòu)、合格評定使用方、合格評定服務(wù)對象和專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)相關(guān)方的認(rèn)同，認(rèn)可結(jié)果得到了國內(nèi)外廣泛承認(rèn)和采信。目前，國家有近30部法律法規(guī)直接或間接地采信了認(rèn)可結(jié)果。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，有的領(lǐng)域?qū)⒄J(rèn)可作為快速通關(guān)的要求。認(rèn)可已成為中國產(chǎn)品走向國際的“通行證”。

　　不斷完善“統(tǒng)一體系，共同參與”的認(rèn)可工作體制機(jī)制。統(tǒng)一體系、共同參與”的多元共治機(jī)制是認(rèn)可機(jī)構(gòu)組織治理的國際通行做法，符合國家推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體方向，符合建立完善公益服務(wù)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的基本要求。隨著深化改革的逐步推進(jìn)，CNAS“統(tǒng)一體系、共同參與”的多元共治機(jī)制還需要不斷完善，以進(jìn)一步體現(xiàn)認(rèn)可公正性、獨(dú)立性、技術(shù)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性和國際性運(yùn)作原則。

　　強(qiáng)化和配合： 約束作用前提下的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　認(rèn)可約束是“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”五位一體的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管體系的一個(gè)組成部分。認(rèn)可機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化認(rèn)可約束作用的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地配合行政監(jiān)管、協(xié)同行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，為增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、增強(qiáng)整體效能，為認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)治理新秩序構(gòu)建更好地發(fā)揮作用。

　　加強(qiáng)認(rèn)可約束與行政監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。第一，以行政監(jiān)管信息為問題導(dǎo)向加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督。主動(dòng)收集和利用行政監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在的問題，作為認(rèn)可例行評審和專項(xiàng)評審輸入信息，有重點(diǎn)、有針對性地策劃評審方案，深入對問題進(jìn)行追查，增強(qiáng)認(rèn)可約束的效力。第二，以認(rèn)可評審發(fā)現(xiàn)問題為行政監(jiān)管提供信息輸入。及時(shí)將認(rèn)可例行評審和專項(xiàng)評審中識別出的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)可能涉及違法違規(guī)的行為上報(bào)國家認(rèn)監(jiān)委相關(guān)部門。必要時(shí)，針對特定機(jī)構(gòu)，采取專項(xiàng)策劃、聯(lián)合行動(dòng)、共同處理的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管措施，形成合力，共同遏制有關(guān)違法違規(guī)行為。第三，利用認(rèn)可技術(shù)資源為行政監(jiān)管提供支持。積極配合行政監(jiān)管、行政監(jiān)督檢查，按照國家認(rèn)監(jiān)委的統(tǒng)一部署和要求，充分發(fā)揮認(rèn)可的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和國際互認(rèn)優(yōu)勢，為政府監(jiān)管提供可靠的技術(shù)支持。第四，為資質(zhì)認(rèn)定做好技術(shù)評價(jià)。按照《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的要求，做好認(rèn)監(jiān)委委托的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評價(jià)，積極參與檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定共治聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)同相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定管理部門和社會(huì)相關(guān)方的聯(lián)系。

　　加強(qiáng)認(rèn)可約束與行業(yè)自律聯(lián)動(dòng)。第一，以自律監(jiān)管信息為輸入，增強(qiáng)認(rèn)可評審的針對性。CCAA及時(shí)向CNAS通報(bào)自律監(jiān)管結(jié)果，在認(rèn)可評審和專項(xiàng)評審過程中利用行業(yè)自律活動(dòng)識別的相關(guān)問題信息，作為對機(jī)構(gòu)認(rèn)可評審輸入、確定評審重點(diǎn)的重要信息源；同時(shí)充分利用CCAA認(rèn)證人員數(shù)據(jù)庫，核實(shí)注冊認(rèn)證人員的能力評價(jià)信息，提高評審的針對性和有效性。第二，協(xié)同人員注冊機(jī)制，規(guī)范認(rèn)證人員行為。CNAS將認(rèn)可管理過程中發(fā)現(xiàn)的認(rèn)證人員違規(guī)信息，及時(shí)通報(bào)CCAA，作為其認(rèn)證人員資格管理的負(fù)面信息輸入，必要時(shí)，針對特定機(jī)構(gòu)和人員，可采取聯(lián)合行動(dòng)，共同處理。第三，完善認(rèn)證人員評價(jià)機(jī)制，保障認(rèn)證人員能力。CNAS在實(shí)施認(rèn)可評審過程中更加關(guān)注認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員能力評價(jià)分析系統(tǒng)的運(yùn)行效果并做出相應(yīng)評價(jià)。CCAA在相應(yīng)注冊領(lǐng)域采信CNAS對認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員能力評價(jià)分析系統(tǒng)的評審結(jié)果，作為對認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員能力評價(jià)和管理體系的例行監(jiān)督。第四，協(xié)同拓展認(rèn)證認(rèn)可新制度。CNAS與CCAA在開發(fā)和拓展認(rèn)證認(rèn)可新制度時(shí)實(shí)施聯(lián)動(dòng)，建立機(jī)構(gòu)認(rèn)可要求與認(rèn)證人員注冊能力要求協(xié)調(diào)一致的管理制度。

　　加強(qiáng)認(rèn)可約束與社會(huì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)。第一，利用公共傳媒信息作為認(rèn)可輸入。積極收集有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的社會(huì)輿情，作為開展認(rèn)可工作、制定認(rèn)可戰(zhàn)略規(guī)劃的重要輸入，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。第二，關(guān)注重大風(fēng)險(xiǎn)事故，提高認(rèn)可有效性。積極收集有關(guān)獲證組織發(fā)生重大事故的信息，作為認(rèn)可監(jiān)督和評審策劃的輸入，提高認(rèn)可約束的針對性和有效性。第三，利用投訴信息作為監(jiān)督輸入。投訴處理是認(rèn)可約束與社會(huì)監(jiān)督共同作用，實(shí)現(xiàn)多元共治的有效手段。充分利用來自各方的投訴信息，以投訴調(diào)查為抓手，以問題為導(dǎo)向，進(jìn)行有針對性的調(diào)查，并給予有力的處理，發(fā)揮好警示作用。