近年來，北京市科委充分發(fā)揮科技獎勵的激勵和導(dǎo)向作用，不斷提升首都創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新對首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。北京市獎勵辦從創(chuàng)新工作機(jī)制入手，運用“制度+科技”的手段，通過開展一系列富有成效的工作，打造“陽光評審”，極大地提高了北京市科學(xué)技術(shù)獎的權(quán)威性和公信力，為推動首都科學(xué)發(fā)展、建設(shè)首都科技創(chuàng)新中心增添了助力。

　　一、建章立制，規(guī)范行為，夯實保障公平公正的基礎(chǔ)

　　公平公正是科技獎勵工作的根本，健全規(guī)章制度、推進(jìn)制度建設(shè)是保障陽光評審的關(guān)鍵。獎勵辦堅持把加強(qiáng)獎勵評審制度建設(shè)與推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理有機(jī)結(jié)合，以制度規(guī)范為落腳點，把廉政風(fēng)險防范工作有機(jī)融入到獎勵評審制度和規(guī)范建設(shè)之中。

　　一是完善規(guī)章，做到用制度管權(quán)管事管人。獎勵辦以《北京市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》修訂為契機(jī)，對獎勵評審工作流程進(jìn)行了全面梳理，厘清了獎勵評審中管理和操作兩個層面的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計規(guī)則，制定了包括“北京市科學(xué)技術(shù)獎專家遴選辦法”、“北京市科學(xué)技術(shù)獎評審規(guī)則”、“北京市科學(xué)技術(shù)獎初審專家名單保密辦法”等10余項工作制度的《北京市科學(xué)技術(shù)獎勵評審工作規(guī)范》。在評審工作中，全員嚴(yán)格遵守規(guī)范，做到了管理有依據(jù)、執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)、操作有規(guī)則，限制自由裁量權(quán)，以制度約束、規(guī)范了科技獎勵評審，實現(xiàn)了獎勵工作面貌的根本轉(zhuǎn)變。

　　二是強(qiáng)化工作人員執(zhí)行規(guī)范的自覺性。在《北京市科學(xué)技術(shù)獎勵工作規(guī)范》修訂過程中，獎勵辦全員一起反復(fù)研討，廣泛征求意見，通過全員參與，統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)了執(zhí)行制度的自覺性和責(zé)任意識。領(lǐng)導(dǎo)班子成員以身作則，嚴(yán)格遵守評審過程中的各項制度和要求，不搞特殊化，做執(zhí)行規(guī)范的表率。例如，會議現(xiàn)場手機(jī)統(tǒng)一上交保管，回避專家遴選、通知、落實的全過程等。通過領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、規(guī)范員工行為、強(qiáng)化服務(wù)意識，實現(xiàn)事事有規(guī)范、步步有流程、處處有監(jiān)督，保障了權(quán)力在陽光下運行。

　　二、科技支撐，技術(shù)防控，推進(jìn)獎勵評審平臺建設(shè)

　　對獎勵工作全流程開展風(fēng)險分析，積極引進(jìn)和運用科技手段，將工作中易滋生權(quán)力腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險點納入實時監(jiān)控范圍，搞好頂層設(shè)計，扎實推進(jìn)獎勵評審平臺建設(shè)，實現(xiàn)對獎勵工作全流程的監(jiān)管，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

　　一是建立了獎勵評審網(wǎng)絡(luò)化工作平臺，以系統(tǒng)操作取代人為操作，讓規(guī)則硬性運行。平臺集合了申報、受理、評審到后期數(shù)據(jù)分析處理等全業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)了項目資源、專家資源、獎勵評審的一體化。將操作流程和操作規(guī)則利用技術(shù)手段嵌入平臺，限制工作人員的自由裁量權(quán)，讓規(guī)則變成必須執(zhí)行的自覺行動，形成廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制。例如，系統(tǒng)根據(jù)項目對應(yīng)學(xué)科自動劃分專業(yè)組，實現(xiàn)了受理范圍的標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)避了人為選擇專業(yè)組的風(fēng)險；通過平臺的記錄設(shè)置，將受理時限與受理項目公布數(shù)關(guān)聯(lián)，杜絕了超時受理；建立了網(wǎng)絡(luò)日志，申報、受理、評審所有操作均有軌跡記錄，做到留痕存跡、全程監(jiān)督。

　　二是實現(xiàn)了評審專家的第三方計算機(jī)隨機(jī)遴選，用機(jī)選替代人選，保障公平公正。專家選聘是獎勵評審工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是公眾關(guān)注的焦點與核心。在充分調(diào)研、學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，設(shè)定了計算機(jī)隨機(jī)遴選專家遵循的原則，并開發(fā)了對應(yīng)的專家遴選程序，從而保障了專家來源的科學(xué)性和客觀性，有效規(guī)避了人為挑選專家有可能帶來的風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，采取由第三方專人遴選、通知、落實專家，專人與獎勵辦簽訂保密協(xié)議，專家名單密封等舉措，將專家名單與獎勵辦工作人員隔離開，保障名單信息不外泄。這些措施有效地規(guī)避了打探專家信息、游說專家等影響評審公正性的不良現(xiàn)象，保障了申報項目在同一起跑線上競爭，彰顯了公平公正。

　　三、強(qiáng)化責(zé)任，信用管理，提升獎勵評審質(zhì)量

　　一是加強(qiáng)對評審專家的管理，強(qiáng)化專家的責(zé)任心和自律意識。根據(jù)獎勵評審公平公正的總要求和實際評審環(huán)節(jié)，制定了“評審專家誠信承諾書”，對專家的行為提出具體、明確的要求，通過專家簽署承諾書，有效提高專家的責(zé)任感和自覺性；加強(qiáng)對會議現(xiàn)場的管理，專家手機(jī)統(tǒng)一管理；實行專家實名制投票，強(qiáng)化專家的責(zé)任心和自律意識。

　　二是建立了“專家信用管理支持系統(tǒng)”，對評審專家進(jìn)行評價與信用管理。對專家的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平及公平公正性等多方面進(jìn)行跟蹤，提出了信用測度計算方法，建立了專家評價模型。記錄專家在評審中的行為是否遵紀(jì)守規(guī)，同時通過離散度分析對專家打分投票結(jié)果的業(yè)務(wù)水平及公正性進(jìn)行評估與記錄。這些措施大大增強(qiáng)了評審專家的責(zé)任意識，約束了專家投票的隨意性和傾向性，保障了評審結(jié)果客觀公正，也進(jìn)一步提升了獎勵評審的質(zhì)量。

　　四、信息公開，凈化空氣，營造良好的獎勵評審氛圍

　　一是多層公示，充分接受各界監(jiān)督。實行三個層次、四個階段的公布制度，即在候選單位、推薦單位、獎勵管理部門三個層面，申報、推薦、受理、初審結(jié)果四個階段分別向社會進(jìn)行公示，充分接受社會監(jiān)督；在獎勵評審的核心環(huán)節(jié)，紀(jì)檢部門開展全程監(jiān)督。

　　二是規(guī)范申報人行為，凈化學(xué)術(shù)空氣。開發(fā)了計算機(jī)查重系統(tǒng)，利用我市科技獎勵數(shù)據(jù)庫對申報項目及支撐材料進(jìn)行系統(tǒng)自動查重，既查專利、論文是否重復(fù)使用，也對主要創(chuàng)新內(nèi)容等進(jìn)行比對分析，防止重復(fù)報獎、重復(fù)使用報獎材料；繼續(xù)實施“推薦者行為規(guī)范”和“評審對象行為規(guī)范”，要求申報要客觀真實，不得剽竊他人成果、不得弄虛作假，不得以不正當(dāng)手段進(jìn)行可能影響評審公正性的活動，從而凈化學(xué)術(shù)空氣，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍。