本報訊（記者徐風(fēng)）日前財政部2015年第4期《預(yù)算管理工作要報》刊出題為《國家質(zhì)檢總局以績效管理推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)成效顯著》文章，充分肯定了國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委用績效管理推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)取得的成績。

　　預(yù)算管理是財政管理的一項基礎(chǔ)制度。文章稱，納入績效管理試點的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)成效顯著，真正做到了選好一個項目，建立一個體系，形成一個龍頭，創(chuàng)立一個品牌，致富一方百姓，并作為龍頭項目進(jìn)一步示范引領(lǐng)其他農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。

　　文章從3個方面肯定了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)績效管理工作。一是頂層設(shè)計與基層實踐相結(jié)合，充分體現(xiàn)依法治國和依法行政的管理理念。從考核原則和考核對象、組織管理、考核內(nèi)容、考核方式和程序考核等級5個方面對績效管理的責(zé)任主體、評價對象、評價方式和管理程序進(jìn)行了明確。各試點省份在國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委的制度約束和密切指導(dǎo)下，形成一批較為豐富、可供參考的績效管理實踐素材。二是績效導(dǎo)向與結(jié)果應(yīng)用相結(jié)合，有效強化項目單位的支出主體責(zé)任。預(yù)算編制明確了示范區(qū)做哪些事、花多少錢、解決什么問題，嚴(yán)格按照預(yù)算績效管理程序執(zhí)行預(yù)算，將示范區(qū)驗收與績效考核有機結(jié)合。三是資金績效與項目效益相結(jié)合，充分顯現(xiàn)了試點示范區(qū)的龍頭效應(yīng)。中央財政資金發(fā)揮了巨大的杠桿效應(yīng)，真正實現(xiàn)了小投入大產(chǎn)出，小成本大效益，示范區(qū)年產(chǎn)值增加15%～45%，農(nóng)民年增收1050～3300元，得到了各級政府、農(nóng)民群眾、涉農(nóng)企業(yè)和社會各界的廣泛贊譽。

　　據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委有關(guān)人士介紹，2012年，國家標(biāo)準(zhǔn)委確定吉林、江蘇、河南、廣西、陜西作為全國首批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)績效考核試點省份；2014年增加北京、山西、遼寧、黑龍江、浙江、山東、湖北、海南、貴州、青海10個試點省份?？己说囊罁?jù)是2014年12月國家標(biāo)準(zhǔn)委根據(jù)財政部有關(guān)文件制定的《國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目績效考核辦法（試行）》（該文件印發(fā)前，依據(jù)的是《國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)管理辦法（試行）》）等文件。

　　首批試點的吉林省在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)績效考核工作的做法在首批試點的5個省份中具有代表性。他們堅持做好“三個到位”、“三項制度”、“二項措施”。“三個到位”，即思想認(rèn)識到位、推進(jìn)措施到位和宣傳培訓(xùn)到位?！叭齻€制度”，一是績效考核一條線制度，把省政府績效考核、省局對各級質(zhì)監(jiān)局考核以及業(yè)務(wù)考核攢成一條線，讓績效考核成為開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)工作的杠桿和良性循環(huán)的支點；二是責(zé)任追究、退出制度，試點過程中實行追溯機制，落實責(zé)任，對那些落實工作不徹底、搞變通、講困難的項目實行退出制度；三是動態(tài)管理、懲獎并舉，對基礎(chǔ)條件好、認(rèn)識程度高、自我發(fā)展意識較強、有較好的示范帶動作用及經(jīng)濟社會生態(tài)效益好的項目加大扶持力度，在保證資金按規(guī)定配套的前提下根據(jù)績效考核的結(jié)果決定支持力度。采取服務(wù)推進(jìn)落實和多種結(jié)合助推、固化標(biāo)準(zhǔn)化工作機制形成兩種措施，不下虛功、力求實效。

　　實施績效考核，各省均取得了顯著成效。陜西省楊凌示范區(qū)質(zhì)監(jiān)局在第7批3個國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目建設(shè)中試點項目績效管理。該局對項目建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化和量化，合理分配資金，注重項目產(chǎn)出，并從項目經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益3方面對示范項目進(jìn)行科學(xué)評價。陜西省對示范區(qū)建設(shè)前后進(jìn)行的對比分析表明，各示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量平均增加20%，經(jīng)濟收益平均增加35%，示范區(qū)農(nóng)戶平均收入增加40%。

　　另據(jù)了解，新增的10個試點省份已啟動績效考核工作，2017年，全國所有國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)將全面納入績效考核范圍。